國企改革向縱深發(fā)展 提質(zhì)增效風(fēng)生水起

　　下一步國企改革的重點(diǎn)，將加大國有資本在國防軍工、重大基礎設施、重要資源、公共服務(wù)等領(lǐng)域的投入力度

國有企業(yè)是國之重器，改革成敗關(guān)乎經(jīng)濟全局、民眾利益，一直以來(lái)受到各界的高度關(guān)注。自從1978年12月黨的十一屆三中全會(huì )以來(lái)，國有企業(yè)改革一直處于中國經(jīng)濟改革的中心地位。彈指35年，2013年11月15日公布的十八屆三中全會(huì )《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》勾勒了新一輪國企改革的路線(xiàn)圖。黨的十八大后，履新總書(shū)記的習近平將調研的首站選在改革先鋒省份廣東。

在以習近平同志為總書(shū)記的黨中央領(lǐng)導下，國企更深度改革翻開(kāi)新的一頁(yè)。可以預見(jiàn)，通過(guò)強身瘦體、整合壯大的國有企業(yè)，在結構轉型的“十三五”時(shí)期，繼續在各自的領(lǐng)域釋放更多的潛能，為供給側結構性改革發(fā)揮更大作用。

頂層設計指明方向

作為新時(shí)期深化國有企業(yè)改革的綱領(lǐng)性文件，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見(jiàn)》2015年9月正式出爐。《意見(jiàn)》明確，以提高國有資本效率、增強國有企業(yè)活力為中心，完善產(chǎn)權清晰、權責明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)的現代企業(yè)制度，完善國有資產(chǎn)監管體制，防止國有資產(chǎn)流失，全面推進(jìn)依法治企，加強和改進(jìn)黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導，做強做優(yōu)做大國有企業(yè)。

同時(shí)，作為國企改革的國家頂層設計方案，《意見(jiàn)》為下一步國企改革的方向與路徑定調。《意見(jiàn)》從總體要求到分類(lèi)改革、完善現代企業(yè)制度和國資管理體制、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟、強化監督防止國有資產(chǎn)流失等方面提出國企改革目標和舉措。在分類(lèi)監管、國資委以“管資本”為主、股權多元化、國企重組整合、整體上市等方面亮點(diǎn)頻現。《意見(jiàn)》指出，到2020年在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節取得決定性成果，形成更符合我國基本經(jīng)濟制度和社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟要求國資管理體制、現代企業(yè)制度、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制，國有經(jīng)濟活力控制力影響力抗風(fēng)險能力明顯增強。

在此背景下，新一輪國有企業(yè)改革以央企大規模整合為開(kāi)端啟幕。

央企領(lǐng)銜地方跟進(jìn)

今年年初，國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導小組在京召開(kāi)第十八次會(huì )議。會(huì )議強調，今年是國有企業(yè)改革落實(shí)年，要全面推進(jìn)，重點(diǎn)突破，把國有企業(yè)改革不斷推向深入。其中，明確提出要加快推進(jìn)中央企業(yè)兼并重組試點(diǎn)等工作。

繼去年南車(chē)和北車(chē)、中國遠洋和中國海運兩對橫向重組外，五礦集團與中冶集團戰略重組，南光集團與珠海振戎公司，中國外運長(cháng)航集團與招商局集團的縱向重組進(jìn)一步拓展了央企整合的模式。“去年6對12家中央企業(yè)重組，效果不錯。今年我們會(huì )加大力度進(jìn)一步推動(dòng)中央企業(yè)的調整重組，優(yōu)化布局結構。”國資委主任肖亞慶在今年兩會(huì )期間如是表示。

他同時(shí)表示，國資委在完成國有企業(yè)功能界定和分類(lèi)外，還將進(jìn)一步加大公司制和股份制改革力度，推進(jìn)規范董事會(huì )建設，加大股權多元化，包括積極推進(jìn)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟等。值得注意的是，今年國資委還將進(jìn)一步完善文件體系，同時(shí)研究一些規范性文件，助力推進(jìn)國企改革的繼續深化。在央企大步伐整合的同時(shí)，地方國企改革也風(fēng)起云涌。粗略統計，至少25個(gè)省市已公布了國企改革方案，其中山東、廣東、上海、四川、重慶、江西、福建、青海、甘肅、吉林十省市今年以來(lái)相繼出臺新的改革舉措并部署相關(guān)改革。其中，混合所有制改革，兼并重組、員工持股和引入戰略投資者成為重要措施。

總體而言，按照《意見(jiàn)》的規劃，無(wú)論中央國企還是地方國企，將進(jìn)一步向民企等多種所有制資本敞開(kāi)大門(mén)，企業(yè)內部改革也逐步深化，包括構建更加完善的現代管理制度，繼續擴大員工持股，推進(jìn)企業(yè)整體上市，提高國有資產(chǎn)證券化率，以及穩步創(chuàng )新，提高國際競爭力。

　　果斷去產(chǎn)能以人為本

國企改革思路已經(jīng)非常明確，從中央到地方都在逐步落實(shí)推進(jìn)，目的就是發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟，挖掘經(jīng)濟創(chuàng )新增長(cháng)動(dòng)力，而手段除了兼并整合精干主業(yè)，還要抓大放小，尤其是面對經(jīng)濟結構調整目標，涉及鋼鐵煤炭等行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能果斷清理。

根據我國“十三五”規劃，到2020年，煤炭行業(yè)去產(chǎn)能要達到5億噸，減量重組5億噸，鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能目標為1億-1.5億噸。今年2月份，國務(wù)院相繼發(fā)布《關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現脫困發(fā)展的意見(jiàn)》與《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現脫困發(fā)展的意見(jiàn)》，提出了今后一個(gè)時(shí)期化解鋼鐵、煤炭行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能、推動(dòng)鋼鐵、煤炭企業(yè)實(shí)現脫困發(fā)展的總體要求、主要任務(wù)、政策措施，并就加強組織領(lǐng)導、推進(jìn)組織實(shí)施作出了具體部署。在嚴格禁止新增產(chǎn)能的同時(shí)，通過(guò)主動(dòng)壓減、兼并重組、轉型轉產(chǎn)、搬遷改造、國際產(chǎn)能合作等途徑有序退出過(guò)剩產(chǎn)能，促進(jìn)綠色發(fā)展，推動(dòng)行業(yè)升級。

國資委副主任張喜武5月份在國新辦舉行的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì )上表示，今年在原來(lái)的基礎上還要進(jìn)一步推進(jìn)中央企業(yè)重組工作，堅決杜絕搞“拉郎配”，成熟一戶(hù)推進(jìn)一戶(hù)。加快“僵尸企業(yè)”的重組整合和市場(chǎng)出清，初步考慮用三年時(shí)間完成處置345戶(hù)僵尸企業(yè)任務(wù)，煤炭和鋼鐵的產(chǎn)量也將用兩年時(shí)間壓縮產(chǎn)能10%。

產(chǎn)能壓縮與出清必然帶來(lái)崗位的減少與人員安置問(wèn)題。人社部部長(cháng)尹蔚民也曾表示，化解過(guò)剩產(chǎn)能會(huì )造成一部分職工下崗。大約煤炭系統是130萬(wàn)人，鋼鐵系統是50萬(wàn)人，即大約共涉及180萬(wàn)職工的分流安置。上述《意見(jiàn)》同時(shí)強調，“要把職工安置作為化解過(guò)剩產(chǎn)能工作的重中之重”。對于前述180萬(wàn)員工的分流，今年就將安置近一半數量，尹蔚民公開(kāi)表示，“中央財政將拿出1000億元的獎補資金，主要用于職工安置”。據介紹，目前人社部主要有內部轉崗、促進(jìn)創(chuàng )業(yè)、內退、公益性崗位托底等四大安置渠道，在失業(yè)保險和就業(yè)資金方面也會(huì )給與相應支持。

即將成稿之時(shí)，又有消息傳來(lái)，國務(wù)院國資委主任肖亞慶在6月30日向十二屆全國人大常委會(huì )第二十一次會(huì )議作國務(wù)院關(guān)于國有資產(chǎn)管理與體制改革情況的報告時(shí)透露，《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見(jiàn)》在出臺13個(gè)配套方案之后，剩余的9大配套也即將全部制定完成。下一步國企改革的重點(diǎn)，將加大國有資本在國防軍工、重大基礎設施、重要資源、公共服務(wù)等領(lǐng)域的投入力度；同時(shí)，圍繞互聯(lián)網(wǎng)、智能制造、信息技術(shù)、節能環(huán)保，海洋工程等戰略性新興產(chǎn)業(yè)，通過(guò)以股權為紐帶的專(zhuān)業(yè)化整合，建立產(chǎn)業(yè)戰略聯(lián)盟等方式，培育經(jīng)濟增長(cháng)新動(dòng)能。可以想見(jiàn)，通過(guò)強身瘦體、整合壯大的國有企業(yè)，在結構轉型的十三五時(shí)期，繼續在各自的領(lǐng)域釋放更多的潛能，為供給側結構性改革發(fā)揮更大作用。

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