國有企業(yè)改革的進(jìn)展不僅吸引著(zhù)社會(huì )各方關(guān)注的目光，而且成為了中央巡視組十分關(guān)切的議題。在對國資委的中央巡視工作結束后，中央第十四巡視組在向國資委反饋相關(guān)情況時(shí)即提出了國有企業(yè)改革進(jìn)展緩慢的問(wèn)題。

國資委大型企業(yè)監事會(huì )主席季曉南稱(chēng)，第二輪巡視工作已經(jīng)開(kāi)始。也正因如此，國資委已經(jīng)在各方面積極工作，以期提速?lài)衅髽I(yè)改革，解決制約國有企業(yè)發(fā)展的體制機制問(wèn)題。

7月4日，全國國有企業(yè)改革座談會(huì )在京召開(kāi)。中共中央總書(shū)記、國家主席、中央軍委主席習近平作出重要指示強調，要堅定不移地深化國有企業(yè)改革，著(zhù)力創(chuàng )新體制機制，加快建立現代企業(yè)制度，發(fā)揮國有企業(yè)各類(lèi)人才積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性，激發(fā)各類(lèi)要素活力。

巡視組批評國企改革進(jìn)展緩慢

“中央今年第一輪巡視后，對國資委提出了巡視意見(jiàn)：國企改革進(jìn)展緩慢，現在第二輪巡視開(kāi)始了。”國資委大型企業(yè)監事會(huì )主席季曉南近期表示。

《中國經(jīng)營(yíng)報》記者在中央巡視組網(wǎng)頁(yè)上看到，2016年6月1日，中央第十四巡視組向國資委黨委反饋專(zhuān)項巡視情況。巡視組反饋的情況顯示，“黨的領(lǐng)導弱化，落實(shí)中央決策部署不夠到位，推進(jìn)國資國企改革進(jìn)度較緩，改革系統性、針對性、時(shí)效性不夠強；實(shí)施監管有欠缺，存在越位、錯位、不到位等問(wèn)題，追責問(wèn)責制度不健全，監督力度不夠，對央企存在的一些問(wèn)題督促整改不力。”

“國企改革進(jìn)展緩慢，針對性、時(shí)效性明顯不夠。現在專(zhuān)家學(xué)者、社會(huì )輿論各方面議論也很多，大家對國企改革給予厚望，國資委也開(kāi)展了四項方面的事情，但是改革與大家的期望差距比較大。”季曉南對目前的窘境直言不諱。

面對新一輪巡視，國資委正力圖有所作為。國資委主任肖亞慶在近期作“國務(wù)院關(guān)于國有資產(chǎn)管理與體制改革情況的報告”時(shí)指出，“已相繼制定出臺13個(gè)專(zhuān)項改革意見(jiàn)或方案，還有9個(gè)文件正在履行相關(guān)程序，相關(guān)配套文件即將全部制定完成。下一步將推動(dòng)重組整合，加大集團層面的兼并重組，進(jìn)一步精干主業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵業(yè)務(wù)的重組整合，優(yōu)化配置同類(lèi)資源，實(shí)行專(zhuān)業(yè)化運營(yíng)，提升中央企業(yè)整體功能和運行效率，打造一批具有較強競爭力的跨國公司。”

季曉南透露，下一步的國資管理體制會(huì )發(fā)生重大變化。“改革國有資產(chǎn)管理體制是深化國企改革的重要內容機制。意見(jiàn)提出，以管資本為主改革國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制，改組組建國有資本投資運營(yíng)公司，探索有效的運營(yíng)模式。”

此外，2016年也被稱(chēng)為國企改革的落實(shí)之年。

一位參與國企改革的權威人士透露，2015年國有企業(yè)改革領(lǐng)導小組推出了19項國企改革措施，2016年將推出21項左右的改革政策，包括國企調整與重組、員工持股、薪酬改革等內容。

該人士表示，整體思路“就是一個(gè)放開(kāi)一個(gè)監管，圍繞市場(chǎng)化進(jìn)行改革，同時(shí)防止國有資產(chǎn)流失”。2015年 9月13日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見(jiàn)》，這也被認為是國企改革頂層設計方案正式出臺。十八屆三中全會(huì )提出國企改革后，歷時(shí)22個(gè)月，頂層設計得以出臺。

央企架構發(fā)生重大變化

據了解，目前央企架構龐大，管理復雜。改變這一狀況將是下一步國企改革試點(diǎn)的主要內容之一。

“現在中央企業(yè)集團104個(gè)左右，各級子企業(yè)數量達到4.3萬(wàn)，多數中央企業(yè)管理層級達到9層，有的管理層級達到10層。這造成中央企業(yè)存在交叉度、幅度寬的問(wèn)題，給中央企業(yè)財務(wù)管理集團化集約運作帶來(lái)困難，在集權過(guò)多的情況下，對遍布全球的子公司經(jīng)營(yíng)靈活性和積極性都有制約作用。”季曉南表示。

他認為，“改革國有資產(chǎn)管理體制是深化國企改革的重要內容機制，在黨中央、國務(wù)院的指導性綱領(lǐng)文件中，提出了以管資本為主改革國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制，改組組建國有資本投資運營(yíng)公司的思路，同時(shí)探索有效的運營(yíng)模式，所以，下一步的國資管理體制會(huì )發(fā)生重大變化。”

中國財政科學(xué)研究院院長(cháng)劉尚希則直接指出目前國企改革的模糊之處。“改革的邏輯順序上應該先是宏觀(guān)改革，然后是微觀(guān)改革，先要構建以管資本為主的管理體制，再來(lái)推動(dòng)國企的改革。如果在宏觀(guān)層面，以管資本為主的體制、框架沒(méi)有搭建起來(lái)，在微觀(guān)層面推動(dòng)國企的改革可能也沒(méi)有方向。改革搞不好就是打轉的。改革的邏輯順序上應當是很清晰的，沒(méi)有這個(gè)前提，國資國企改革混在一起說(shuō)，眉毛胡子一把抓，很難實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。”

“如果沒(méi)有現在產(chǎn)權制度的構建，我們基本經(jīng)濟制度可能就會(huì )碰撞打滑，懸在半空。現代產(chǎn)權制度對當前國資國企改革來(lái)講，我認為這就是一個(gè)總的目標。” 劉尚希說(shuō)。

部委放權挑戰

“涉及到國資國企改革相關(guān)的部門(mén)需要一種自我改變的精神，如果沒(méi)有這種自我革命的精神，按照原有的體制框架，每一個(gè)部門(mén)首長(cháng)的權力都不愿意放棄，那么改革就沒(méi)法推進(jìn)，只能原地踏步。”劉尚希指出。

“這就要求與國資國企相關(guān)的這些管理部門(mén)，怎么樣有大局意識，光是說(shuō)有大局意識，但是涉及到動(dòng)真格要改革的時(shí)候誰(shuí)都不愿意放棄手中的權力。”他說(shuō)。

記者了解到，在2014年初，財政部曾經(jīng)作為國企改革的主要參與部門(mén)。財政部相關(guān)部門(mén)負責人向記者介紹，國企改革初期曾討論了一系列的相關(guān)問(wèn)題，包括國有改革方向和員工持股。另?yè)槿耸客嘎叮瑓R金模式曾一度成為國企改革的討論方向。

但是，很快匯金模式被認為不適合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，被否決。在隨后的采訪(fǎng)中，前述財政部人士則更為謹慎地表示，在員工持股問(wèn)題上，人社部是主要參與部門(mén)，以人社部為主。此外，在隨后的改革中，小型央企為避免被大型央企吞并重組，積極投靠業(yè)務(wù)不相關(guān)企業(yè)，以求作為業(yè)務(wù)部門(mén)獨立存在。

記者了解到，國資委下屬某糧食央企曾有意與地產(chǎn)央企重組，但是被國資委否決。

“改革上你能不能真正地自我革命，這就是衡量這些部門(mén)有沒(méi)有大局意識的一個(gè)基本的標志。” 劉尚希表示。

 

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