“十三五”光伏發(fā)電裝機目標或下調

“既為上半年的超預期安裝鼓掌，也為下半年的不確定感到一絲擔憂(yōu)。”航禹太陽(yáng)能科技有限公司董事長(cháng)丁文磊用“喜憂(yōu)參半”來(lái)形容當前光伏業(yè)界的普遍心態(tài)。

在“630”等一系列政策的推動(dòng)下，今年上半年我國光伏發(fā)電新增裝機規模同比增3倍至20GW以上。業(yè)內人士判斷，全年呈現先緊后松態(tài)勢，下半年要警惕陷入新一輪供需失衡，兼并重組不可避免。

值得注意的是，考慮到當前棄風(fēng)棄光情況，“十三五”光伏規劃目標或調減，且將更強調競爭性配置，在今年國家層面公布8個(gè)示范基地的同時(shí)，多省也自主啟動(dòng)“領(lǐng)跑者”計劃。

上半年新增裝機規模同比增三倍

去年12月22日國家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于完善陸上風(fēng)電光伏發(fā)電上網(wǎng)標桿電價(jià)政策的通知》，明確2016年1月1日以后備案并納入年度規模管理的光伏發(fā)電項目，執行2016年光伏發(fā)電上網(wǎng)標桿電價(jià)。但如果未能于2016年6月30日前完成并網(wǎng)發(fā)電，將執行新的電價(jià)標準。這意味著(zhù)，Ⅰ類(lèi)、Ⅱ類(lèi)和Ⅲ類(lèi)資源區的光伏電站度電補貼將分別下降0.1元、0.07元和0.02元。

至此，6月30日成為至關(guān)重要的時(shí)間點(diǎn)，企業(yè)紛紛搶裝。在7月21日召開(kāi)的“2016年上半年產(chǎn)業(yè)發(fā)展回顧與下半年展望研討會(huì )”上，中國光伏行業(yè)協(xié)會(huì )秘書(shū)長(cháng)王勃華介紹說(shuō)，2015年全年我國新增光伏發(fā)電裝機超過(guò)15.1GW，累計裝機達到43GW；而今年上半年新增裝機規模超過(guò)20GW，相當于去年同期(新增7.73GW)近3倍。

《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)多家光伏上下游企業(yè)了解到，受去年和今年國內應用市場(chǎng)需求旺盛影響，大多數多晶硅企業(yè)滿(mǎn)產(chǎn)，甚至出現供不應求的現象，導致價(jià)格快速飆升。2016年上半年多晶硅產(chǎn)量為9.5萬(wàn)噸，同比增長(cháng)28.4%，進(jìn)口量為6萬(wàn)噸，主要企業(yè)的毛利率在20%以上。

其他制造環(huán)節也有著(zhù)相類(lèi)似的情況。中國光伏行業(yè)協(xié)會(huì )數據顯示，2016年上半年光伏組件產(chǎn)量約為27GW，相對于去年上半年19.6GW的產(chǎn)量，同比增長(cháng)37.8%。其中，已上報的42家組件企業(yè)平均產(chǎn)能利用率為88.6%，比去年上半年提高9個(gè)百分點(diǎn)。大多數光伏組件企業(yè)盈利，前十家企業(yè)盈利水平多在15%左右；從38家通過(guò)規范條件的組件企業(yè)2016年上半年經(jīng)營(yíng)情況看，僅有5家企業(yè)虧損，平均利潤率達到5%，比去年同期增加3個(gè)百分點(diǎn)。

這種火熱態(tài)勢從上市公司的業(yè)績(jì)上也可窺一斑。數據顯示，截至7月22日，有25家A股太陽(yáng)能發(fā)電板塊上市公司發(fā)布上半年業(yè)績(jì)預告，其中19家凈利潤預增，占已公布企業(yè)數量的76%。

但值得注意的是，企業(yè)間的分化跡象也在加劇。“下游采購企業(yè)對小型組價(jià)公司能否長(cháng)期存活并兌現質(zhì)保承諾普遍持懷疑態(tài)度，青睞有品牌的大企業(yè)。”王勃華介紹說(shuō)，一線(xiàn)企業(yè)大多訂單飽滿(mǎn)，為保持對國際市場(chǎng)的出貨量，不再接受?chē)鴥扔唵危行∑髽I(yè)大部分為代工以及提供自身電站建設。

同時(shí)，限電、土地、補貼“三座大山”壓力仍存。國家能源局數據顯示，2015年全國風(fēng)電棄風(fēng)率達到15%，成為中國有史以來(lái)棄風(fēng)最嚴重的年份，2016年一季度繼續攀升至26%。而全國一季度棄光限電約19億千瓦時(shí)，甘肅和新疆棄光率分別達到39%和52%，明顯高于2015年底的31%和26%。

“經(jīng)濟下行壓力下，限電問(wèn)題嚴峻，短期仍無(wú)解。”王勃華認為，經(jīng)濟壓力下的新能源與化石能源利益博弈，可再生能源全額收購沒(méi)能有效落實(shí)，電網(wǎng)建設不配套等都是限電問(wèn)題產(chǎn)生的重要因素。同時(shí)，光伏補貼拖欠問(wèn)題仍未妥善解決，短時(shí)間內難以做到及時(shí)發(fā)放。此外，土地性質(zhì)問(wèn)題以及土地稅費問(wèn)題開(kāi)始顯現。

“十三五”裝機目標或下調

“今年整體情況基本向好，呈現先緊后松的局面。”王勃華判斷，上半年國內光伏市場(chǎng)的火熱狀況始料未及，下半年在領(lǐng)跑者項目、2016年項目、扶貧和分布式項目帶動(dòng)下，仍有發(fā)展空間，預計全年光伏新增并網(wǎng)量有望達到30GW，仍將保持全球第一；而國外市場(chǎng)下半年則剛開(kāi)始發(fā)力，美國、印度市場(chǎng)將繼續保持高速增長(cháng)勢頭，而日本和歐洲市場(chǎng)保持穩定，新興光伏市場(chǎng)如非洲也逐步開(kāi)始冒頭。

但值得注意的是，上下游發(fā)展需注意節奏，否則又將陷入新一輪供需失衡。事實(shí)上，這一苗頭已經(jīng)顯現。因大企業(yè)自有產(chǎn)能的擴充和未來(lái)競爭加劇，部分中小企業(yè)缺乏規模和品牌優(yōu)勢，隨著(zhù)下半年市場(chǎng)趨冷，重組、整合是趨勢，組件企業(yè)從數量上會(huì )降低。“兼并重組是必須面臨的。”工業(yè)和信息化部電子信息司電子基礎處處長(cháng)王威偉表示，接下來(lái)將和相關(guān)部門(mén)合作，制定具體的企業(yè)評價(jià)標準。

國家能源局新能源與可再生能源司副調研員邢翼騰也表示，上半年的形勢，一個(gè)字形容就是“熱”，甚至有過(guò)熱的跡象，希望行業(yè)是平穩持續而不是忽高忽低的，行業(yè)過(guò)熱要保持清醒，近期幾個(gè)省都發(fā)文控制發(fā)展的節奏。根據“十三五”整體能源規劃，堅持以“清潔低碳高效可持續發(fā)展”為基調，所以光伏發(fā)展的趨勢很明朗。但考慮到當前的實(shí)際情況，無(wú)論是傳統能源還是可再生能源，“十三五”期間的規劃目標都將適當調低。

而在此之前，光伏“十三五”的裝機目標是150GW。《經(jīng)濟參考報》記者了解到，“十三五”期間光伏發(fā)展節奏將調整，先著(zhù)力消化存量，再優(yōu)化發(fā)展增量。首要是逐步弱化大基地集中開(kāi)發(fā)模式，建立“三北”地區棄風(fēng)率和棄光率監測預警考核機制，原則上棄風(fēng)棄光率超過(guò)10%的地區暫緩安排新增項目。力爭用兩年時(shí)間將棄風(fēng)、棄光率控制在合理水平，后三年適度擴大建設規模。

與此形成對比的是，優(yōu)先發(fā)展分布式光伏發(fā)電，推廣光伏發(fā)電與建筑屋頂、灘涂、湖泊、魚(yú)塘及農業(yè)大棚及相關(guān)產(chǎn)業(yè)有機結合的新模式，擴大中東部和南方地區分布式利用規模。

多省推領(lǐng)跑者計劃

在規模調低的同時(shí)，競爭性配置也成為政策主要導向。事實(shí)上，從2015年以來(lái)，國家能源局開(kāi)始逐年提高光伏產(chǎn)品的標準、質(zhì)量與門(mén)檻，以引導國內光伏制造業(yè)從追求規模擴張向注重質(zhì)量效益轉變，實(shí)現從高補貼政策依賴(lài)模式向低補貼競爭力提高模式的轉變。

其中一個(gè)措施就是每年安排專(zhuān)門(mén)的市場(chǎng)規模實(shí)施“領(lǐng)跑者”計劃，除了開(kāi)發(fā)商的實(shí)力之外，先進(jìn)技術(shù)(電池、組件)和競價(jià)上網(wǎng)是中標的關(guān)鍵。按照要求，多晶硅電池組件和單晶硅電池組件的光電轉換效率分別要達到16.5%和17%以上。

據了解，去年首個(gè)100MW示范基地落戶(hù)大同，今年6月底如期并網(wǎng)發(fā)電。而根據《關(guān)于下達2016年光伏發(fā)電建設實(shí)施方案的通知》，今年光伏“領(lǐng)跑者”基地共有8個(gè)，規模被提升至5.5GW，占比超過(guò)全國年度光伏裝機總指標的1/3.7月底前山西兩個(gè)領(lǐng)跑者基地、內蒙古包頭領(lǐng)跑者基地要進(jìn)入競標程序，9月底前全部基地都要確定開(kāi)發(fā)主體。

“有了第一期的成功經(jīng)驗，預計今年光伏領(lǐng)跑者項目會(huì )推行得更為順利。”王勃華表示，“ 光伏領(lǐng)跑者計劃”將繼續進(jìn)一步拉動(dòng)高效電池市場(chǎng)需求。

更重要的是，“領(lǐng)跑者”計劃已自主擴展到省級層面。2015年12月8日，寧夏回族自治區發(fā)改委出臺首個(gè)地方光伏新政，要求寧夏2016年所有光伏項目都必須符合“領(lǐng)跑者”計劃相應的指標。就在之后不到一周的時(shí)間里，光照資源豐厚的新疆提出了同樣的要求。新疆發(fā)改委發(fā)文稱(chēng)，為確保準東新能源基地裝備先進(jìn)化，光伏發(fā)電項目應優(yōu)先選用“領(lǐng)跑者”技術(shù)標準組件。

江蘇省發(fā)改委在7月20日也下達《關(guān)于開(kāi)展2016年度省光伏“領(lǐng)跑者”計劃優(yōu)選工作的通知》，稱(chēng)2016年安排30萬(wàn)千瓦普通光伏電站新增建設規模，實(shí)施省內光伏“領(lǐng)跑者”計劃。而內蒙古近日下發(fā)《普通光伏電站項目競爭性配置試行辦法(征求意見(jiàn)稿)》，對組件轉換效率也提出明確要求。

“領(lǐng)跑者基地不斷擴大，很多地方都在積極規劃。要防止領(lǐng)跑者基地成為變相超規模發(fā)展的渠道，避免成為地方招商引資的搖錢(qián)樹(shù)。希望領(lǐng)跑者基地能進(jìn)一步增加投資、拉動(dòng)地方經(jīng)濟，經(jīng)實(shí)現技術(shù)進(jìn)步、降低成本、體制機制創(chuàng )新的宏觀(guān)目標。”邢翼騰稱(chēng)。

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