第三批PPP示范項目即將發(fā)布，這批項目預計帶來(lái)1萬(wàn)億的投資增量。

經(jīng)濟觀(guān)察報獲悉，第三批PPP示范項目在9月初進(jìn)行評審，目前已經(jīng)進(jìn)入到各個(gè)部委會(huì )簽階段。

今年6月，財政部等20個(gè)部門(mén)聯(lián)合啟動(dòng)了第三批示范項目的申報。

截至7月25日，財政部共收到各地申報項目超過(guò)千個(gè)，項目計劃總投資約2.2萬(wàn)億元，涉及能源、交通運輸、水利、環(huán)境保護、養老、旅游等公共服務(wù)領(lǐng)域。

“將近一半左右省份用完了50個(gè)項目名額，也有一半沒(méi)有報滿(mǎn)，行業(yè)基本都覆蓋了PPP中心信息平臺列的19個(gè)行業(yè)。”一位財稅人士告訴經(jīng)濟觀(guān)察報記者。

經(jīng)濟觀(guān)察報了解到，發(fā)改委最近正在研究的一份PPP項目的流程管理文件，也進(jìn)入了征求意見(jiàn)階段。“前兩批以存量項目為主，第三批主要為增量項目，在第三批示范項目中對民營(yíng)企業(yè)參加的項目是有傾斜的。在打分中，有民營(yíng)企業(yè)參加的項目會(huì )加分，打分越高的入選的可能性越大。”參與了財政部三批示范項目評選的專(zhuān)家金永祥告訴經(jīng)濟觀(guān)察報記者，這次在第三批示范項目評選中，金永祥是農林水利環(huán)保組專(zhuān)家的組長(cháng)。

E20研究院執行院長(cháng)薛濤表示，第三批示范項目可能會(huì )存在三個(gè)高比例，除去高速公路和地鐵等幾個(gè)少數經(jīng)營(yíng)性類(lèi)型以外，首先是PFI模式(依托政府財政支付的購買(mǎi)服務(wù)PPP模式)占高比例，其次是大型工程項目占高比例，最后是承接方為工程類(lèi)央企和上市公司的占高比例。

財政部PPP中心數據顯示，截至2016年9月22日，財政部PPP中心項目庫中有10313個(gè)項目，涉及投資額12萬(wàn)億，這其中就包含了即將推出的第三批示范項目。此外，發(fā)改委推出的兩批示范項目中，2015年的項目總計1043個(gè)，總投資1.97萬(wàn)億元;2016年發(fā)改委推出基礎設施PPP項目1233個(gè)，總投資2.14萬(wàn)億元。如果將財政部和發(fā)改委批復的PPP項目投資額加總起來(lái)，目前的投資總額已經(jīng)達到16萬(wàn)億。

一位PPP的監管人士告訴經(jīng)濟觀(guān)察報，未來(lái)三到五年將會(huì )是PPP去虛火的階段，現在PPP各個(gè)方面都有虛火，比如政府著(zhù)急用PPP方式融資，PPP中介著(zhù)急賺快錢(qián)，投資人明股實(shí)債的問(wèn)題。

評審

2016年9月初，56名PPP專(zhuān)家對各地、各個(gè)部門(mén)上報的1174個(gè)PPP項目進(jìn)行了評審。

金永祥告訴經(jīng)濟觀(guān)察報記者，專(zhuān)家被分成了8個(gè)組，每個(gè)組7人，每個(gè)評審小組要在一周內對150個(gè)項目進(jìn)行評審，平均每天要評審30個(gè)項目。“評審注重的是項目申報文件的質(zhì)量，因為這些項目只能通過(guò)對上報材料來(lái)進(jìn)行評審，沒(méi)有辦法實(shí)地考察。從文件質(zhì)量來(lái)看，財政部的這三批項目提交的資料一次比一次好，一次比一次齊全完備。”金永祥對經(jīng)濟觀(guān)察報說(shuō)。

經(jīng)濟觀(guān)察報了解到，2014年財政部第一次對各地上報的PPP示范項目進(jìn)行評審的時(shí)候，當時(shí)上報的項目材料質(zhì)量不是很高，財政部要求打回全部重新做，補充材料后，但補充后質(zhì)量仍差強人意，最后只評出了30個(gè)示范項目。

2015年時(shí)，第二批示范項目上報的材料質(zhì)量有所提高，但還是參差不齊，最終從800個(gè)上報項目中只選出200個(gè)。

經(jīng)濟觀(guān)察報獲悉，今年示范項目采取網(wǎng)上申報，一共上報1174個(gè)項目，初步選定為500多個(gè)，但還不是最后的確定，財政部現在正在和其他部委會(huì )簽，走聯(lián)合評審、聯(lián)合發(fā)布的程序。

據了解，這1174個(gè)項目由地方財政部門(mén)和相關(guān)部委推薦。

要想成為示范項目需要經(jīng)過(guò)兩道關(guān)卡，即定性評審和定量評審。定性評審有幾條紅線(xiàn)不得觸碰。比如，運作方式不得采用建設-移交(BT)方式實(shí)施;對采用建設-移交(BT)方式的項目，通過(guò)保底承諾、回購安排等方式進(jìn)行變相融資的項目，將不予受理。

前兩批PPP示范項目是由財政部組織的，第三批示范項目由財政部聯(lián)合其他19個(gè)行業(yè)主管部門(mén)共同推薦。前兩批示范項目投資總額分別為1800億元、6589億元，而第三批示范項目投資總量有望超過(guò)萬(wàn)億。

去年底財政部發(fā)布了《關(guān)于實(shí)施政府和社會(huì )資本合作項目以獎代補政策的通知》，對中央財政PPP示范項目中的新建項目，財政部將在項目完成采購確定社會(huì )資本合作方后，按照項目投資規模給予一定獎勵。其中，投資規模3億元以下的項目獎勵300萬(wàn)元，3億元(含3億元)至10億元的項目獎勵500萬(wàn)元，10億元以上(含10億元)的項目獎勵800萬(wàn)元。

經(jīng)濟觀(guān)察報了解到，這筆以獎代補的資金劃入普惠金融專(zhuān)項資金，總額約20億，由財政部金融司負責;獎勵資金由財政部門(mén)統籌用于項目全生命周期過(guò)程中的各項財政支出，主要包括項目前期費用補助、運營(yíng)補貼等。

薛濤告訴經(jīng)濟觀(guān)察報記者，第三批項目具有三個(gè)顯著(zhù)特征：一是示范項目的范圍和規模再次擴大;二是隨著(zhù)財政部各項配套制度建設完備，流程和規范性有所提高;三是不同于前兩次的資本觀(guān)望，這次推出可能會(huì )受到對資本市場(chǎng)的追捧。

“從第三批上報的項目來(lái)看，一是增量項目增多，存量項目減少;二是行業(yè)越來(lái)越廣泛，如何確認PPP適用領(lǐng)域的問(wèn)題應該引起重視;三是已經(jīng)完成建設的項目容易入圍，這不是很合理，只是因為進(jìn)度快就可以得到加分，項目本身不一定好，應該完善評審標準;四是評審時(shí)會(huì )出現材料可研報告與實(shí)際操作有沖突的情況，應該完善標準;五是隨著(zhù)PPP的推廣，新的問(wèn)題也隨之增加，比如對固定回報的理解會(huì )有差異，需要做出明確界定。”金永祥對經(jīng)濟觀(guān)察報說(shuō)。

虛火

從2013年年底財政部提出推動(dòng)PPP發(fā)展至今已近三年。“現在整體來(lái)看PPP制度搭建工作完成了，政策性文件出臺的差不多了，正在醞釀當中的PPP財政項目管理辦法、稅收優(yōu)惠政策等在2016年出臺的可能性極大。以后要以解決實(shí)際問(wèn)題為主。”一位PPP監管部門(mén)人士告訴經(jīng)濟觀(guān)察報記者。

經(jīng)濟觀(guān)察報獲悉，發(fā)改委最近研究的一份PPP項目的流程管理文件，也進(jìn)入了征求意見(jiàn)階段，從2014年開(kāi)始陸續出臺的政策已經(jīng)基本告一段落，發(fā)改委將會(huì )完善PPP項目庫、組建PPP的專(zhuān)家庫，并且將評選出具有可復制、可借鑒的優(yōu)秀PPP項目，但數量不會(huì )太多。

盡管PPP推進(jìn)迅速，但問(wèn)題也陸續凸顯出來(lái)。

上述PPP的監管人士告訴經(jīng)濟觀(guān)察報，未來(lái)三到五年將會(huì )是PPP去虛火的階段，現在PPP各個(gè)方面都有虛火，比如政府著(zhù)急用PPP方式融資，PPP中介著(zhù)急賺快錢(qián)，投資人大量明股實(shí)債。“現有的一些PPP操作不是特別規范，國有企業(yè)是主角，民營(yíng)企業(yè)相對少。整體來(lái)看，PPP需要在實(shí)施和監管上都需要及時(shí)做出改進(jìn)。”上述監管層人士告訴經(jīng)濟觀(guān)察報。

上述監管層人士還對經(jīng)濟觀(guān)察報表示，在PPP行業(yè)發(fā)展中，中介咨詢(xún)公司的問(wèn)題也需要重視。“PPP發(fā)展離不開(kāi)中介咨詢(xún)，但是現在中介咨詢(xún)公司很多工作人員從業(yè)不足一年，還有不少沒(méi)有做過(guò)PPP業(yè)務(wù)的招投標公司也在轉向PPP業(yè)務(wù)。業(yè)務(wù)文件經(jīng)常是互相抄襲，項目質(zhì)量可想而知”。

金永祥從事PPP中介業(yè)務(wù)多年，他告訴經(jīng)濟觀(guān)察報，現在各地政府對咨詢(xún)公司更加重視，但觀(guān)念依然陳舊，如何判斷中介公司是否有足夠的能力來(lái)承接項目?中介市場(chǎng)的混亂對地方政府推進(jìn)PPP項目實(shí)施會(huì )產(chǎn)生負面影響。

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