隨著(zhù)2017年全面啟動(dòng)全國碳市場(chǎng)漸行漸近，交易體系的構建進(jìn)入沖刺期，一攬子政策和動(dòng)作即將落地。媒體記者了解到，全國碳排放權交易管理條例和碳排放配額分配方案等系列法規政策出臺在即，碳配額分配工作也已經(jīng)開(kāi)始，下一步將啟動(dòng)配額注冊登記系統和開(kāi)展第三方核查機構評估。

2013年，北京、上海、天津、重慶、湖北、廣東和深圳等七省市開(kāi)展了碳交易試點(diǎn)，目前廣東市場(chǎng)體量最大。廣州碳排放權交易所數據顯示，截至今年10月24日，全國一、二級市場(chǎng)累計成交配額12453.02萬(wàn)噸，成交金額達32.3億元;累計成交CCER(中國核證減排量)7136.72萬(wàn)噸。

這對全國100億噸以上級別的碳排放量而言，顯然是不夠的。2015年12月聯(lián)合國氣候大會(huì )召開(kāi)前，中國明確提出計劃于2017年啟動(dòng)全國碳排放交易體系，第一階段將涵蓋石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空等重點(diǎn)排放企業(yè)，門(mén)檻在年標煤消耗量1萬(wàn)噸以上。據透露，新能源汽車(chē)的配額也將被納入碳市場(chǎng)的管理。

其中，配額如何分配，將直接影響企業(yè)自身的經(jīng)營(yíng)成本和參與碳市場(chǎng)的積極性，成為各參與方關(guān)注的焦點(diǎn)。國家發(fā)改委應對氣候司副司長(cháng)蔣兆理表示，已經(jīng)出臺的《碳排放權交易暫行管理辦法》明確了全國碳市場(chǎng)兩級管理體制，也就是中央層面確定排放總量和配額分配方法，省一級層面管具體分配、履約監管，保有部分配額支配權。

全國碳排放交易配額分配方案已經(jīng)上報國務(wù)院，批復在即，目前配額免費分配將采用基準線(xiàn)和歷史的強度下降法兩種方法，以前者為主。

而這只是第一步。參與全國碳排放交易體系建設的相關(guān)人士告訴媒體記者，上述方案只是規定了基本原則，并不涉及排放量的具體數值。在企業(yè)歷史排放數據搜集整理、第三方機構核查等前期工作之后，相關(guān)部門(mén)已啟動(dòng)了碳配額分配的具體工作，即根據同一類(lèi)企業(yè)的排放限值和國家的減排期限來(lái)確定二氧化碳排放強度行業(yè)基準值，也被稱(chēng)為基準線(xiàn)，企業(yè)據此來(lái)確定自己的排放量，這將是一個(gè)時(shí)段性的工作。基準值通常設置在代表行業(yè)先進(jìn)水平的一端，達到此排放水平的企業(yè)可以獲得足夠的配額，否則會(huì )面臨配額不足的壓力，借此引導企業(yè)降低碳排放強度。

據了解，按照要求，目前石化聯(lián)合會(huì )等相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )和大型央企都已完成行業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)品碳排放基準值指定研究報告，并上報有關(guān)部門(mén)。相關(guān)企業(yè)也開(kāi)展了碳排放家底盤(pán)查、能力建設等全國碳市場(chǎng)應對工作。

“大部分企業(yè)能源統計數據還可以，但是比較缺乏實(shí)測數據，碳排放核算會(huì )有比較大的誤差。現在是鼓勵有能力的大企業(yè)提供碳排放的實(shí)測數據，而對于沒(méi)有相關(guān)能力的小企業(yè)，則建議采用國家發(fā)改委公布的標準去估算。”北京理工大學(xué)能源與環(huán)境政策研究中心副教授王科表示，企業(yè)現在比較關(guān)心后續國家會(huì )不會(huì )強制要求必須由第三方碳核查機構出具碳排放報告，這樣將增加成本。

據媒體記者不完全統計，目前全國有將近300家第三方為碳市場(chǎng)企業(yè)提供核查服務(wù)，由各省獨立招標。上述業(yè)內人士透露，控排企業(yè)如不配合第三方機構核查，排放值按照當地行業(yè)最高標準計算，且將按期分配并須按要求履約。

蔣兆理表示，下一步將對第三方核查機構的內部管理、能力資質(zhì)和人員等展開(kāi)全面系統的評估和備案，預計有一部分核查機構將被淘汰，以確保全國碳市場(chǎng)啟動(dòng)時(shí)，第三方核查機構都是符合條件且有能力的。

同時(shí)，未來(lái)全國將保留7至8家國家級交易機構，承擔全國統一市場(chǎng)的交易服務(wù)任務(wù)。各交易機構在交易規則、交易模式、管理要求等方面完全一致，企業(yè)可選擇任何一家交易機構。而且，中央正積極籌備配額注冊登記系統，這一系統將由地方代管。

此外，全國碳排放交易體系中的政策法規也在不斷完善。近日財政部草擬了《碳排放權交易試點(diǎn)有關(guān)會(huì )計處理暫行規定》向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)，截止日期為11月18日，目前各方爭議較大的一個(gè)問(wèn)題是重點(diǎn)排放企業(yè)對從政府無(wú)償分配取得的碳排放權配額是否需要進(jìn)行賬務(wù)處理。而作為碳市場(chǎng)“根本大法”的《全國碳排放權交易管理條例》也被國務(wù)院法制辦列入優(yōu)先立法的計劃，有望盡快出臺。

目前，國內各試點(diǎn)的碳價(jià)約15元至30元/噸。國家發(fā)改委初步估計，從長(cháng)期來(lái)看，300元/噸的碳價(jià)是真正能夠發(fā)揮低碳綠色引導作用的價(jià)格標準。如果以當前七個(gè)試點(diǎn)地區的碳價(jià)平均標準來(lái)測算，全國碳市場(chǎng)現貨交易規模可能會(huì )達到12億元到80億元。如果考慮碳期貨進(jìn)入碳市場(chǎng)，規模將放大到600億元到4000億元。不過(guò)，多位業(yè)內人士坦言，明后兩年更多是以機制建設為主，讓全國市場(chǎng)運轉起來(lái)，真正獲益還有待時(shí)日。

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