作為明年經(jīng)濟工作的重點(diǎn)領(lǐng)域，農業(yè)供給側結構性改革將加速推進(jìn)，這也將成為近期將召開(kāi)的中央農村工作會(huì )議和明年中央一號文件的主線(xiàn)。而作為推動(dòng)農業(yè)供給結構轉型的最重要的工具，明年農產(chǎn)品價(jià)格形成機制改革的方向已經(jīng)露出端倪。

在我國自2004年全面放開(kāi)糧食市場(chǎng)的同時(shí)，中央提出了價(jià)格調控的主要手段，對稻谷和小麥兩大品種實(shí)行最低收購價(jià)制度。國家委托符合一定資質(zhì)條件的糧食企業(yè)，按國家確定的最低收購價(jià)收購農民的糧食。之后，政府擴大了價(jià)格調控的農產(chǎn)品種類(lèi)，玉米也被納入框內，臨時(shí)收儲收購政策應時(shí)而生。在“托市”政策的支撐下，2011年下半年以來(lái)國內糧價(jià)持續上漲，逐步超過(guò)進(jìn)口糧價(jià)，產(chǎn)生愈發(fā)嚴重的倒掛趨勢，極大刺激了糧食進(jìn)口數量的快速增長(cháng)。在多重壓力下，2014年中央決定開(kāi)始探索推進(jìn)農產(chǎn)品價(jià)格形成機制與政府補貼“脫鉤”的改革。

實(shí)際上，近期發(fā)布的《全國農業(yè)現代化規劃（2016—2020年）》、《糧食行業(yè)“十三五”發(fā)展規劃綱要》和《全國農村經(jīng)濟發(fā)展“十三五”規劃》均對未來(lái)五年的農業(yè)價(jià)格改革作出了具體安排。專(zhuān)家表示，根據我國已明確的中長(cháng)期規劃，主要農產(chǎn)品中的水稻和小麥將繼續執行最低收購價(jià)政策，未來(lái)五年內這兩大品種的價(jià)格形成還難以與政府補貼“脫鉤”，明年農業(yè)價(jià)改的“硬仗”可能還將集中在玉米和大豆兩個(gè)品種之上。

由于我國前幾年都一直在執行玉米臨時(shí)收儲政策，抬高了國內玉米價(jià)格。但國際市場(chǎng)上玉米接連豐產(chǎn)，價(jià)格不斷走低，直接導致國內外玉米價(jià)格差距越來(lái)越大。與此同時(shí)高庫存的壓力也越來(lái)越大，目前臨儲玉米總庫存超過(guò)了2.7億噸。即便2016-2017年度我國玉米產(chǎn)量為零，國儲庫存里的玉米也能夠滿(mǎn)足我國一年的玉米消費量。這也是我國糧食供求結構性矛盾最突出的一個(gè)領(lǐng)域。

于是，2016年國家在內蒙古和東北三省按照“市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補分離”的原則，將以往的玉米臨時(shí)收儲政策調整為“市場(chǎng)化收購”加“補貼”的新機制。國家發(fā)改委經(jīng)貿司副司長(cháng)劉小南表示，玉米收儲制度改革主要包括兩個(gè)方面：一方面，玉米價(jià)格由市場(chǎng)形成，反映市場(chǎng)供求關(guān)系，調節生產(chǎn)和需求，生產(chǎn)者隨行就市出售玉米，各類(lèi)市場(chǎng)主體自主入市收購；另一方面，建立玉米生產(chǎn)者補貼制度，給予一定財政補貼，中央財政補貼資金撥付到省區，由地方政府統籌補貼資金兌付給生產(chǎn)者，以保持優(yōu)勢產(chǎn)區玉米種植收益基本穩定。

中國社會(huì )科學(xué)院農村發(fā)展研究所研究員李國祥告訴記者，現在看來(lái)，明年玉米價(jià)格也要繼續放開(kāi)，執行價(jià)補分離的改革政策，這也意味著(zhù)實(shí)施了長(cháng)達8年的玉米臨時(shí)收儲政策完全退出歷史舞臺，這將成為中國農業(yè)供給側改革的突破口。

正如李國祥所言，玉米收儲制度改革是我國推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革的一場(chǎng)硬仗。目前，在稻麥口糧生產(chǎn)保持穩定的同時(shí)，庫存壓力大的玉米要調減3000萬(wàn)畝以上，市場(chǎng)緊缺的大豆面積要增加900萬(wàn)畝以上。也就是說(shuō)，玉米在執行價(jià)格改革的同時(shí)，大豆的價(jià)格改革也需要同時(shí)推進(jìn)。

我國從2014年開(kāi)始取消東北大豆臨儲政策，試點(diǎn)大豆目標價(jià)格改革。大豆價(jià)格由市場(chǎng)供求關(guān)系決定，當市場(chǎng)價(jià)低于目標價(jià)時(shí)，根據價(jià)差和種植面積給予種豆農民補貼。有關(guān)政府部門(mén)今年多次針對這項改革工作進(jìn)行了調研，但明年是否要繼續執行這項改革措施卻引發(fā)了市場(chǎng)爭議。在一些專(zhuān)家看來(lái)，這項試點(diǎn)基本上是不成功的。

記者在吉林省部分產(chǎn)區采訪(fǎng)發(fā)現，大豆價(jià)格啟動(dòng)改革這兩年，由于“隨行就市”持續走低。去年，敦化、蛟河等地每公頃玉米純收入已是大豆的1.5倍以上，導致大豆種植面積“斷崖式”下降。不少農民直言，目前種植大豆與玉米的收益仍相差懸殊，農民種地就圖個(gè)效益，種植大豆沒(méi)有吸引力。敦化新立瑞豐家庭農場(chǎng)“場(chǎng)主”張朋波給記者算了一筆賬，“去年每公頃大豆產(chǎn)量4500斤，市場(chǎng)價(jià)1.8元/斤，目標價(jià)格補貼約0.2元/斤，總收入9000元，扣掉種植成本4000多元和租地成本4000元，實(shí)際收益1000元左右。而一公頃玉米能收入1.2萬(wàn)元左右，而成本僅高出1000多元，純收入將近3000元。”

但也有專(zhuān)家認為，現在就判定目標價(jià)格試點(diǎn)是一個(gè)無(wú)效的改革嘗試有點(diǎn)言之過(guò)早。東北某大豆協(xié)會(huì )負責人告訴記者，目前最重要的就是大豆目標價(jià)格能在隨行就市的前提下，有效抵御國際市場(chǎng)的低價(jià)沖擊，而且這個(gè)制度是個(gè)不干涉市場(chǎng)的綠箱政策，它才實(shí)施兩年，還看不出這是一次失敗的嘗試。他表示，現在也沒(méi)有更好的替代手段，因此如果有關(guān)部門(mén)需要討論明年是否取消目標價(jià)格試點(diǎn)時(shí)，需要更加慎重。

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