發(fā)揮高鐵經(jīng)濟的支撐引領(lǐng)作用

近日，國務(wù)院召開(kāi)常務(wù)會(huì )議，原則通過(guò)《中長(cháng)期鐵路網(wǎng)規劃》，明確了增加鐵路有效供給，提升運輸服務(wù)保障能力的五大舉措，提出打造以沿海、京滬等“八縱”通道和陸橋、沿江等“八橫”通道為主干，城際鐵路為補充的高速鐵路網(wǎng)，實(shí)現相鄰大中城市間1-4小時(shí)交通圈、城市群內0.5-2小時(shí)交通圈。高速鐵路的建設，是我國優(yōu)化運輸結構，順應時(shí)代形勢的必然選擇，對完善我國綜合交通運輸體系，促進(jìn)交通運輸提質(zhì)增效升級，引領(lǐng)和支撐國土開(kāi)發(fā)和城鎮建設具有重要意義。

　　一、遵循鐵路發(fā)展規律，順應時(shí)代發(fā)展形勢，全面提升鐵路服務(wù)保障能力

鐵路是國民經(jīng)濟大動(dòng)脈。新中國成立以來(lái)，尤其是改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國鐵路發(fā)展取得了巨大成就，有力促進(jìn)了經(jīng)濟的快速發(fā)展。2004年，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議通過(guò)了《中長(cháng)期鐵路網(wǎng)規劃》，描繪了到2020年我國鐵路的遠景規劃。在此基礎上，適應新的發(fā)展形勢，國家發(fā)展改革委牽頭于2008年對《中長(cháng)期鐵路網(wǎng)規劃》進(jìn)行了修編，出臺《中長(cháng)期鐵路網(wǎng)規劃(2008年調整)》，提出將2020年全國鐵路營(yíng)業(yè)里程規劃目標由10萬(wàn)公里調整為12萬(wàn)公里以上，其中客運專(zhuān)線(xiàn)由1.2萬(wàn)公里調整為1.6萬(wàn)公里。截至2015年底，我國鐵路營(yíng)業(yè)里程已經(jīng)達到12.1萬(wàn)公里，其中高鐵達1.9萬(wàn)公里，提前五年左右達到規劃目標。但與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展要求和人們不斷提升的需求相比，我國鐵路密度仍然偏低，路網(wǎng)布局尚不完善，尤其是中西部鐵路發(fā)展不足，鐵路網(wǎng)絡(luò )規模仍需擴大，技術(shù)等級仍需提高。總體來(lái)看，我國鐵路建設仍需“升級”，我國高鐵建設還在“路上”，需要在更高層次和水平上引領(lǐng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。

當前，我國正處在全面建成小康社會(huì )的攻堅期和推進(jìn)供給側結構性改革的機遇期，要求圍繞有效需求擴大有效投資，優(yōu)化供給結構，提高投資效率，發(fā)揮投資對穩增長(cháng)、調結構的關(guān)鍵作用。加快鐵路建設尤其是高速鐵路建設，既是穩增長(cháng)、調結構的重要抓手，也是增加有效投資、擴大消費的重要舉措，有利于推動(dòng)新舊動(dòng)能轉換接續，促進(jìn)經(jīng)濟結構調整；有利于擴大有效投資，保持經(jīng)濟平穩增長(cháng)；有利于增加鐵路有效供給，全面提升運輸服務(wù)保障能力。為此，需要圍繞現代綜合交通運輸體系構建，遵循鐵路發(fā)展規律，順應時(shí)代發(fā)展形勢要求，兼顧經(jīng)濟和社會(huì )效益，擴大鐵路基礎設施網(wǎng)絡(luò )，以高速鐵路建設為重點(diǎn)，充分發(fā)揮高鐵通道經(jīng)濟和樞紐經(jīng)濟效應，為經(jīng)濟社會(huì )轉型升級和質(zhì)量效益提升提供有力支撐。

　　二、充分發(fā)揮高鐵經(jīng)濟效應，形成對產(chǎn)業(yè)轉型升級與新型城鎮化進(jìn)程的有力支撐和引領(lǐng)

實(shí)現對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的支撐和引領(lǐng)是高速鐵路建設的應有之義和本質(zhì)要求。國內外高速鐵路運營(yíng)的實(shí)際情況表明，高速鐵路建成運營(yíng)后，會(huì )對沿線(xiàn)地區的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮化進(jìn)程帶來(lái)深刻影響。盡管我國高速鐵路的運營(yíng)時(shí)間還比較短，但高鐵效應已明顯顯現，對沿線(xiàn)產(chǎn)業(yè)帶和城市現代服務(wù)業(yè)的培育，以及沿線(xiàn)地區人口流動(dòng)速度提升和人口聚集，均具有重要促進(jìn)作用。在我國高速鐵路規模快速擴張的新時(shí)期，高鐵的空間效應將進(jìn)一步顯現，我們需要抓住這一契機，努力將高鐵效應發(fā)揮至極致。

(一)以高鐵經(jīng)濟促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級

一是改善傳統產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，提升市場(chǎng)競爭能力，加快轉型升級步伐。依托高速鐵路所產(chǎn)生的“同城效應”，實(shí)現區域資源共享，加快產(chǎn)業(yè)梯度轉移，有效推動(dòng)區域內產(chǎn)業(yè)優(yōu)化分工，圍繞構建高鐵沿線(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈條，形成比較優(yōu)勢，促進(jìn)沿線(xiàn)地區的產(chǎn)業(yè)協(xié)調互補發(fā)展。如隨著(zhù)滬寧、滬杭、寧杭、京滬等高速鐵路的開(kāi)通，帶動(dòng)長(cháng)三角地區協(xié)同分工、錯位發(fā)展、有序的產(chǎn)業(yè)體系逐步完善，有效支撐并在很大程度上引導了上海以知識型服務(wù)業(yè)體系，杭州以現代商務(wù)休閑、文化創(chuàng )意等產(chǎn)業(yè)為核心的高附加值產(chǎn)業(yè)體系，寧波以現代物流商貿和電子商務(wù)為主的商貿產(chǎn)業(yè)體系，蘇州、無(wú)錫、常州等以具有區域特色的新型制造業(yè)產(chǎn)業(yè)體系等的發(fā)展。

二是誘增形成新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整優(yōu)化。高速鐵路具有速度優(yōu)勢，能夠顯著(zhù)吸引壯大旅游、商貿、房地產(chǎn)、文化教育等與人流聚集和速度有直接關(guān)系的現代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。武廣高鐵開(kāi)通后，沿線(xiàn)各地區充分利用區位優(yōu)勢，發(fā)展諸如會(huì )展、旅游、餐飲、住宿、零售等第三產(chǎn)業(yè)，實(shí)現了客流增長(cháng)和經(jīng)濟發(fā)展之間的良性互動(dòng)。未來(lái)，需要依托高速鐵路所營(yíng)造的空間區位優(yōu)勢和勢能，集聚優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素，培育形成一些原本不具發(fā)展基礎或發(fā)展優(yōu)勢的高端服務(wù)業(yè)，成為帶動(dòng)城市現代服務(wù)業(yè)發(fā)展的新的增長(cháng)點(diǎn)和增長(cháng)極。

(二)以高鐵帶動(dòng)新型城鎮化起飛

一是加強高鐵對人口流動(dòng)、聚集的服務(wù)能力，加快新型城鎮化進(jìn)程。從京滬、京廣高速鐵路建成運營(yíng)后前三年既有線(xiàn)和高速線(xiàn)客運量的變化對比來(lái)看，高鐵建成后，既有鐵路線(xiàn)客運量沒(méi)有顯著(zhù)變化，相反高速鐵路線(xiàn)的客運量卻顯著(zhù)增加，其中京滬高鐵線(xiàn)年均增長(cháng)85%，京廣高鐵線(xiàn)年均增長(cháng)50%，充分說(shuō)明高速鐵路對人口流動(dòng)具有顯著(zhù)的誘增效應，使原先鮮為人知或知名度高但交通不便的中小城市(鎮)，因人流涌動(dòng)和宜居環(huán)境，成為吸納人口的熱點(diǎn)，高速鐵路建設正全力助推我國新型城鎮化進(jìn)程。

二是依托高速鐵路引發(fā)區域“集聚效應”，加快城市群發(fā)展。建設城際高速鐵路網(wǎng)，構建城市群內0.5-2小時(shí)交通圈，是《中長(cháng)期鐵路網(wǎng)規劃》的主要目標之一。高速、大容量、集約型、通勤化的城際高鐵，是城市群內部城市之間聯(lián)系的重要紐帶，通過(guò)提高城際可達性，既縮小了城市群的空間范圍，也擴大了城市群人口的流動(dòng)范圍。加快城市群城際高鐵建設，將有效強化交通對城市群空間結構的支撐，推動(dòng)城市群健康發(fā)展。京津城際高鐵開(kāi)通前，僅有16%左右的人有兩城職住分離的考慮或意愿；而高鐵開(kāi)通后則增至40%左右。城際高鐵改變了人們傳統的生活方式，對“同城化”帶來(lái)積極推動(dòng)作用。

　　三、著(zhù)力打造通道和樞紐經(jīng)濟，實(shí)現高鐵與區域經(jīng)濟、國土開(kāi)發(fā)融合發(fā)展

高速鐵路能夠顯著(zhù)提高沿線(xiàn)地區的空間可達性，改善區域投資環(huán)境，為沿線(xiàn)地區經(jīng)濟發(fā)展和生產(chǎn)要素集聚創(chuàng )造條件，進(jìn)而在國土空間上形成通道經(jīng)濟布局形態(tài)。我國高速鐵路網(wǎng)規劃，體現了通道經(jīng)濟和樞紐經(jīng)濟發(fā)展的基本思想，有利于區域的擴大開(kāi)放與國土資源的合理開(kāi)發(fā)。

(一)發(fā)展通道經(jīng)濟推動(dòng)區域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展

通道經(jīng)濟既是開(kāi)放型經(jīng)濟發(fā)展模式，也是資源開(kāi)發(fā)型經(jīng)濟發(fā)展模式，是各區域尤其是欠發(fā)達區域發(fā)展經(jīng)濟的主要戰略模式。貴廣、滬昆高鐵開(kāi)通后，拉近了貴州等西部地區與北京、上海、南京、長(cháng)沙等中東部經(jīng)濟發(fā)達地區的距離，對貴州經(jīng)濟的帶動(dòng)效應非常明顯，滬昆高鐵貴州以東區段開(kāi)通一年來(lái)，貴陽(yáng)北站旅客發(fā)送量從日均發(fā)送旅客不到5000人次迅速增長(cháng)到日均發(fā)送旅客2.2萬(wàn)人次。在我國高速鐵路快速擴展的新時(shí)期，以高速鐵路建設加快通道經(jīng)濟的培育，連接發(fā)達地區與欠發(fā)達地區，有利于消除區域壁壘，將欠發(fā)達地區的資源優(yōu)勢轉變?yōu)楝F實(shí)經(jīng)濟效益，統籌區域協(xié)調發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現區域大開(kāi)放格局。“八縱八橫”高速鐵路網(wǎng)，橫貫東西、縱貫南北，連通了全國主要經(jīng)濟中心，實(shí)現了相鄰大中城市間1-4小時(shí)通達，是統籌我國區域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的重大舉措。

(二)推進(jìn)高鐵通道建設優(yōu)化國土空間開(kāi)發(fā)

交通基礎設施的建設是引導國土開(kāi)發(fā)方向、優(yōu)化國土開(kāi)發(fā)格局、進(jìn)行“空間”資源配置的最有效手段之一。加快高速鐵路建設，不但可以促進(jìn)國土要素在空間上合理配置和交流，提高國土開(kāi)發(fā)效率和效益，而且可以改變國土開(kāi)發(fā)條件和環(huán)境，培育新的開(kāi)發(fā)區域和經(jīng)濟增長(cháng)極。作為一條連接我國東中西的高鐵大通道，蘭新高鐵正全方位迅速改變著(zhù)嘉峪關(guān)等西部城市的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展格局。蘭新高鐵開(kāi)通運營(yíng)后，沿線(xiàn)西部城市嘉峪關(guān)全面融入西寧、蘭州、烏魯木齊三個(gè)省會(huì )城市的經(jīng)濟圈，區域性中心地位迅速提升，僅高鐵開(kāi)通的前9個(gè)月全社會(huì )旅游收入就實(shí)現同比增長(cháng)36%，旅游人數同比增長(cháng)38%。

(三)打造高鐵樞紐經(jīng)濟提升發(fā)展整體勢能

隨著(zhù)高速鐵路發(fā)展，涌現出一批以現代化高鐵站為依托的綜合交通樞紐，諸如上海虹橋綜合交通樞紐、深圳北站綜合交通樞紐等。這些現代化樞紐不僅僅是集多種運輸方式為一體的交通綜合體，更是集交通、商業(yè)、商務(wù)等功能為一體的城市綜合體。圍繞現代化高鐵樞紐形成的“臨鐵經(jīng)濟”效益已經(jīng)顯現，對于集約高效利用土地等資源，加速形成地區聚集效益，打造城市新興經(jīng)濟增長(cháng)極，提升城市區域發(fā)展整體能級，具有重要作用。

總之，我國高速鐵路從2004年《中長(cháng)期鐵路網(wǎng)規劃》提出“四縱四橫”至此次《中長(cháng)期鐵路網(wǎng)規劃》提出“八縱八橫”的規劃布局演變，充分體現了以高速鐵路建設優(yōu)化國土空間開(kāi)發(fā)的核心要義。當前，我國正加快推進(jìn)“三大戰略”、“四大板塊”區域發(fā)展戰略，需要在立足區位與資源優(yōu)勢互補的基礎上，通過(guò)高速鐵路建設，進(jìn)一步改善交通運輸條件，推動(dòng)區域國土開(kāi)發(fā)向縱深拓展；同時(shí)，通過(guò)加強區際、城際高鐵通道建設，連接全國主要經(jīng)濟中心，吸引沿線(xiàn)客貨流、資金流、信息流集聚，形成帶狀地域經(jīng)濟通道，培育國土開(kāi)發(fā)新軸線(xiàn)。

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