“中國新能源汽車(chē)推廣應用經(jīng)驗交流與發(fā)展研討會(huì )”于11月25—27日在深圳坪山新區盛大召開(kāi)。針對目前新能源汽車(chē)在推廣應用領(lǐng)域存在的瓶頸問(wèn)題，中國汽車(chē)技術(shù)研究中心以新能源汽車(chē)“推廣應用經(jīng)驗交流與發(fā)展研討”為主題，召開(kāi)本次坪山論壇。坪山論壇圍繞“推廣應用最新政策解讀”、“示范城市推廣應用經(jīng)驗分享”、“企業(yè)/產(chǎn)品準入認證與標準法規”以及細分領(lǐng)域專(zhuān)題研討四個(gè)部分展開(kāi)深入交流和經(jīng)驗分享。

9月29日發(fā)布的國辦文73號以及四個(gè)部委發(fā)布的指南引起了行業(yè)企業(yè)人的高速關(guān)注。國家搞新能源汽車(chē)現在處于第二輪，國家層面政策體系是不斷完善的過(guò)程，國家層面的行政指導和財政方面的支持比較薄弱的，這個(gè)文件的出臺對國家整個(gè)新能源汽車(chē)推廣應用的政策體系很大的補充，對行業(yè)發(fā)展很重要的。整個(gè)文件出臺的過(guò)程耗的時(shí)間比較長(cháng)，但是卻凝聚了這個(gè)階段各級的政府和行業(yè)、公眾的最大共識。對于充電設施的建設起到了良好的推進(jìn)作用。

第一份文件是國務(wù)院辦公廳發(fā)的，對充電設施是催化劑的作用，后續還有細則出來(lái)，還有問(wèn)題導向，在指導意見(jiàn)里面歸納四點(diǎn)問(wèn)題：

第一，認識不統一。

第二，配套政策不完善。

第三，協(xié)調推進(jìn)難度大。

第四，標準規范不健全。

可以從以下幾個(gè)方向解決問(wèn)題：

第一，了解充電基礎設施的概念，達成共識。

第二，政策上指導基礎設施建設工作。

第三，對于長(cháng)期的可持續發(fā)展提出指導工作。

充電基礎設施是新型的城市基礎設施。第一個(gè)層次是配建的專(zhuān)用充電設施為主體，第二，配建的公共設施作為輔助。第三，獨立占地的快充站，以及充電智能服務(wù)結合。

對于基礎設施的建設強調分類(lèi)推進(jìn)的發(fā)展理念，基礎設施建設領(lǐng)域包括：第一類(lèi)比較共性的是公交出租公共領(lǐng)域，第二類(lèi)是用戶(hù)居住地，第三個(gè)是單位內。第四個(gè)是城市內部，面向所有公眾開(kāi)放的網(wǎng)絡(luò )，以及城際快充網(wǎng)絡(luò )，覆蓋主要應用領(lǐng)域和分類(lèi)，最后建設設施高效運行的智能充電平臺，對平臺有指導意見(jiàn)。

指南意見(jiàn)有引導性目標和規劃布局。引導有總體引導和分類(lèi)引導。7種類(lèi)型是5個(gè)領(lǐng)域更細化的分類(lèi)，對應是編制過(guò)程中國家未來(lái)主要車(chē)型公交車(chē)、出租車(chē)、專(zhuān)用車(chē)和私人公共車(chē)四大類(lèi)得到引導性的指標。最后區域引導和場(chǎng)所引導。7類(lèi)有5類(lèi)是集中式充電站，有充電式的分散樁。在十三五期間東部加快發(fā)展地區，全國發(fā)展比例在引導性指標里面占到一半以上。

城際互聯(lián)的引導。在編制過(guò)程中2020年之前實(shí)現新能源布局，實(shí)現新能源城市推廣的覆蓋，在東部形成緊密的網(wǎng)絡(luò )，跟區域的發(fā)展也是呼吁的。

文件的貢獻主要在三個(gè)方面：

第一，回答了監管體系問(wèn)題。

第二，產(chǎn)業(yè)要發(fā)展，需要生產(chǎn)要素的供應和組織。

第三，行業(yè)怎樣盈利的問(wèn)題。

中央政府明確了國家能源局對行業(yè)服務(wù)的監管主體地位，在地方政府層面也明確了要由各地發(fā)展改革能源部門(mén)的牽頭地位。這兩個(gè)文件，監管標準和專(zhuān)項規劃。內容是價(jià)格、市場(chǎng)、安全和原有電力監管的銜接，能源局有優(yōu)勢在里面。標準檢測和未來(lái)公共信息平臺主要依托聯(lián)盟完善整個(gè)行業(yè)基礎能力建設。生產(chǎn)要素組織電力供應部分，用電價(jià)格明確，充電設施企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)的界面明確，同時(shí)也提出了對地方政府的要求，要把配套改造納入地方的配電網(wǎng)的規劃，對電網(wǎng)側也提出了明確的要求。最后電網(wǎng)服務(wù)方面也提出了，場(chǎng)所用地比較多，主要是對新增提出規劃建設的要求。對于存量的公共資源、小區內占地經(jīng)國土部門(mén)反復溝通以后認為是公共設施營(yíng)業(yè)用地。

文件確定后的道路交通標志體系已經(jīng)建立起來(lái)，以及簡(jiǎn)化審批。在住建部溝通下配件的設施都可以免除三證。技術(shù)層面包括PPP和資金支持，包括金融保險、基金企業(yè)債券、基本養老企業(yè)支持都為面的政策留下很大的空間。

盈利前景有兩個(gè)層面的方式，第一個(gè)層面是產(chǎn)業(yè)初期政府提供保障，需要財政和價(jià)格的聯(lián)動(dòng)。財政補貼、電費優(yōu)惠在這個(gè)基礎上和合理的價(jià)格建立聯(lián)動(dòng)關(guān)系，不應該有很大的暴利，也要保持合理。制定過(guò)程中要關(guān)聯(lián)起來(lái)，更重要的是依托市場(chǎng)擴大盈利空間，主要靠增值服務(wù)，包括縱向和橫向的產(chǎn)業(yè)鏈融合。特別鼓勵充電企業(yè)參與居民建設的領(lǐng)域，統一改造、集中報樁，市場(chǎng)化的機制比一個(gè)個(gè)報樁的方式更好的解決小區難的問(wèn)題。

第一，充電基礎設施行業(yè)重要的里程碑，極大加速行業(yè)發(fā)展進(jìn)程。

第二，落實(shí)的配套任務(wù)很繁重，“十三五”補貼提出還需要還有個(gè)研究的過(guò)程，很多配套政策要出來(lái)。頂層設計要加強，各個(gè)地方和企業(yè)的探索首創(chuàng )精神很重要，坪山新區的文件就體現了他們自己的創(chuàng )造性。

第三，現在有幾個(gè)政策需要盡快出臺，財政支持價(jià)格、PPP模式整合公共停車(chē)資源，讓社會(huì )資本進(jìn)來(lái)，小區物業(yè)協(xié)調以及形成市場(chǎng)化機制，包括新建的配件比例100%怎么落地要加快，一旦建成再改造成本就高了。最后，依托聯(lián)盟互聯(lián)互通。

第四，地方政府兩個(gè)配套文件是關(guān)鍵，不能一蹴而就，應該遵循因地制宜、簡(jiǎn)單易行、推行重點(diǎn)的原則。通過(guò)示范去調整。

最后探討一下研究過(guò)程中的創(chuàng )新模式：

總結過(guò)去幾年充電設施發(fā)展過(guò)程中遇到的經(jīng)驗或者問(wèn)題教訓應該不能按照加油站的模式建設充電設施，跳出加油站的思維模式，揚長(cháng)避短。

加油站有三個(gè)特性，公共性、集中性、即時(shí)性。充電設施按照這三個(gè)性去做，現在的密度和充電速度全面落后于加油站的體驗。不能用比較舊的眼光看待加電站，要把電的模式發(fā)揮出來(lái)，比如電的安全靈活性。

揚長(cháng)避短關(guān)鍵三個(gè)結合，專(zhuān)用設施和公共設施結合，充電專(zhuān)業(yè)設施成本低使用便捷優(yōu)勢，把這個(gè)優(yōu)勢發(fā)揮出來(lái)，在發(fā)展初期公共設施一定是充電久。

第二個(gè)是公共設施和停車(chē)設施結合，停車(chē)的選址比加油站更加靈活、更貼近用戶(hù)。

第三個(gè)是要和信息服務(wù)結合。現在分散沒(méi)有加油站那么集中，有客觀(guān)的需求，有需求形成品牌以后就可以對接很多分散的資源，所以對于充電來(lái)說(shuō)跟加油站相比有共享機制的特征，對社交商業(yè)附加值很大。

按照馬斯洛的需求層次理論相對應，專(zhuān)用充電設施對應基礎的生理需求和安全需求，公共充電服務(wù)應該在這兩個(gè)層次之上。

現在整車(chē)規模快速增長(cháng)，，充電已經(jīng)達到瓶頸，未來(lái)兩三年會(huì )更突出。現在從政府到企業(yè)關(guān)注點(diǎn)很多都放在公共設施里面，和用戶(hù)真正的需求不一定切合很好，未來(lái)還是先專(zhuān)用、后公用，因為資源必定有限的，第一個(gè)優(yōu)先級是有固定車(chē)位的，推進(jìn)固定車(chē)位的便捷化。除了專(zhuān)用以外，公共也有補充。對不具備條件的用戶(hù)增加一些條件，另外把公共網(wǎng)絡(luò )搞更完善，短期內很難做到。

最后，從分類(lèi)領(lǐng)域來(lái)看，

第一，從公共領(lǐng)域來(lái)看，最好做的是公交、出租、環(huán)衛和物流，設施的利用率、用戶(hù)群體很固定，利用率很高、收入很穩定，還可以參與碳交易，主要投入很大，資金比較密集，資本運作是未來(lái)的方向。

第二，私人與單位專(zhuān)用充電設施。整個(gè)小區都要改造，成本很高。會(huì )帶來(lái)后來(lái)者不公平的現象，這方面需要需要政府和企業(yè)想方設法解決，自我認為應該由小區物業(yè)和充電服務(wù)企業(yè)合作對小區進(jìn)行鼓勵改造、統一進(jìn)行，用戶(hù)收費。

第三，城市與城際平臺。雖然用戶(hù)規模擴張，如果十幾萬(wàn)的用戶(hù)規模很難做出太多的增值服務(wù)的空間，用戶(hù)規模就那么大。長(cháng)期來(lái)看網(wǎng)絡(luò )效益很明顯。

充電本身其實(shí)問(wèn)題在于跨界問(wèn)題，充電的管理涉及到停車(chē)的管理，未來(lái)充電的平臺可能會(huì )和停車(chē)服務(wù)平臺有一些兼并融合，互聯(lián)網(wǎng)智能停車(chē)管理也是未來(lái)的方向，互聯(lián)網(wǎng)改造，比等待完全增量市場(chǎng)要快，以后融合將是趨勢。智能電網(wǎng)或者能源互聯(lián)網(wǎng)平臺，一個(gè)車(chē)位4個(gè)千瓦只給一個(gè)人用浪費比較嚴重，4個(gè)千瓦的功率能不能給三四個(gè)人充，成本會(huì )大幅下降。包括公交有擴展空間。

小結：

第一，跳出傳統加油站思維定勢，通過(guò)專(zhuān)用+公共、停車(chē)+充電、信息+充電三個(gè)結合實(shí)現揚長(cháng)避短。

第二，政府和企業(yè)都應該更加重視固定車(chē)位的電氣化，在充電基礎設施體系建設中的基礎性地位。這塊很重要，在政策和資源投入方面進(jìn)一步往這方面傾斜優(yōu)先發(fā)展。

第三，充電基礎設施作為新型城市基礎設施帶來(lái)的變革可能會(huì )超過(guò)我們想象，能源互聯(lián)網(wǎng)十分關(guān)鍵，這是趨勢。

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