昨日，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議原則上通過(guò)了最新修編的一版《中長(cháng)期鐵路網(wǎng)規劃》。根據《規劃》，中國將繼續打造以“八縱八橫”為主干，以城際鐵路為補充的高速鐵路網(wǎng)，并實(shí)現相鄰大中城市間1-4小時(shí)交通圈、城市群內0.5-2小時(shí)交通圈的目標，以高鐵為首的國內鐵路網(wǎng)建設將迎來(lái)集中發(fā)展時(shí)期。而在業(yè)內看來(lái)，目前鐵總巨虧、地方財政壓力不減的趨勢短期內無(wú)法扭轉，培育多元投資主體，給社會(huì )資本更多話(huà)語(yǔ)權或將成為解決鐵路建設資金匱乏的關(guān)鍵所在。

鐵路成基建保底重頭戲

在目前經(jīng)濟下行的大背景下，多項宏觀(guān)經(jīng)濟指標的表現都不盡如人意。特別是民間投資在進(jìn)入今年之后更呈現出斷崖式下滑的態(tài)勢。

而在民間投資萎靡的同時(shí)，以鐵路等基礎設施建設為主的固定資產(chǎn)投資則進(jìn)一步扛起了穩增長(cháng)的大旗。數據顯示，今年1-5月，全國完成固定資產(chǎn)投資18.8萬(wàn)億元，比去年同期增加1.6萬(wàn)億元，同比增長(cháng)9.6%，其中，基礎設施投資的增長(cháng)甚至達到了20%。

作為基礎建設投資的主力軍，鐵路投資在近年來(lái)始終保持穩中有升。“十二五”期間，全國鐵路固定資產(chǎn)投資完成3.58萬(wàn)億元，新線(xiàn)投產(chǎn)3.05萬(wàn)公里，在創(chuàng )下全國鐵路建設投資規模歷史最高水平的同時(shí)，也為穩增長(cháng)做出了巨大貢獻。從此次國常會(huì )通過(guò)的《規劃》中也不難看出，鐵路建設依然將在未來(lái)的經(jīng)濟建設中占據重要地位。

談及大力發(fā)展鐵路的意圖和重要性，鐵路專(zhuān)家、同濟大學(xué)教授孫章告訴北京商報記者，無(wú)論在哪種經(jīng)濟環(huán)境下，體量大、風(fēng)險低、有穩定回報的鐵路投資都是拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的穩定手段之一。

大中城市間1-4小時(shí)交通圈

作為“走出去”戰略的一張重要“名片”，高鐵一直扮演的是排頭兵的身份。盡管面臨著(zhù)前所未有的“出海”機遇，但中國高鐵對外輸出的進(jìn)展卻并不順利，中墨高鐵項目流產(chǎn)、中泰鐵路合作波折不斷、委內瑞拉高鐵項目停擺等都是鮮活的例子。商務(wù)部原副部長(cháng)廖曉淇更是在近期直言：中國高鐵“走出去”還處在初級階段。

在外部環(huán)境不成氣候的前提下，布局國內鐵路無(wú)疑是一條可行同樣也是必然要走的道路。國常會(huì )就認為，我國鐵路密度低于發(fā)達國家，路網(wǎng)布局不完善，尤其是中西部鐵路發(fā)展不足，建設國內鐵路網(wǎng)既能穩增長(cháng)、調結構，又能擴大投資并且促進(jìn)消費。

《規劃》也顯示，要打造“八縱八橫”的鐵路通道和路橋，實(shí)現相鄰大中城市間1-4小時(shí)交通圈、城市群內0.5-2小時(shí)交通圈。此外，針對中西部地區鐵路發(fā)展相對滯后的現狀，《規劃》提出要擴大中西部路網(wǎng)覆蓋，并加快建設脫貧攻堅和國土開(kāi)發(fā)鐵路。

對比舊版的《中長(cháng)期鐵路網(wǎng)規劃》，孫章點(diǎn)出了新版本《規劃》的亮點(diǎn)所在。孫章說(shuō)，新版《規劃》把原來(lái)的“四縱四橫”升級到了目前的“八縱八橫”，而建設“八縱八橫”鐵路網(wǎng)的核心則體現在了沿海、沿江、沿邊以及沿“一帶一路”這“四沿”上。這是基于國情提出的對鐵路建設的新把握和新方向，是畫(huà)龍點(diǎn)睛之筆。

此外，孫章還表示，鐵路作為一種優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，政府有意繼續加密?chē)鴥鹊蔫F路網(wǎng)也在情理之中。“加大力度布局國內鐵路網(wǎng)的另一層含義則在于鐵路對外輸出，特別是可以為‘一帶一路’沿線(xiàn)國家提供信心和樣板。”孫章說(shuō)。

資金乏力培育多元化經(jīng)營(yíng)主體

一方面是各方完善國內鐵路網(wǎng)的熱情，另一方面卻是鐵路投資面臨資金嚴重短缺的尷尬。

根據鐵總發(fā)布的《中國鐵路總公司2016年一季度審計報告》和《中國鐵路總公司2015年財務(wù)報告》顯示，截至今年3月末，鐵總負債總額高達4.14萬(wàn)億元，一季度僅凈虧損就有87.27億元。

在鐵總負債累累的同時(shí)，地方財政的日子同樣也不好過(guò)。數據顯示，5月的地方財政收入較4月收窄了6.4個(gè)百分點(diǎn)，而地方財政支出更是大幅回升至23.3%，赤字壓力仍然不小。

針對這一現狀，此次國常會(huì )也表態(tài)稱(chēng)，要培育多元投資主體，放寬市場(chǎng)準入，鼓勵支持地方政府和廣泛吸引包括民間投資、外資等在內的社會(huì )資本參與鐵路投資建設。而對于鐵總而言，國常會(huì )更是給出了明確的任務(wù)，即推進(jìn)自身改革，加快建立現代企業(yè)制度，盤(pán)活現有資產(chǎn)，用市場(chǎng)化方式多渠道融資。

孫章也表示，實(shí)行多元化的經(jīng)營(yíng)主體，給社會(huì )資本更多的話(huà)語(yǔ)權是吸引社會(huì )資本參與最行之有效的方式之一。“此外，還要讓社會(huì )資本在項目中能夠得到穩定回報，比如可以更多地把一些能源豐富或者客流量大的地區的鐵路建設交給社會(huì )資本。”孫章建議。

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