城鎮化是走向現代化的必由之路，而在一個(gè)超過(guò)十三億人口的發(fā)展中大國，如何走出一條符合自身實(shí)際、具有自己特色的新型城鎮化道路，是一個(gè)宏大而深遠的時(shí)代命題。“十三五”提出的在新型城鎮化建設上要達到的目標，既是一個(gè)非常鼓舞人心的宏偉愿景，又是一項極其艱巨而復雜的重要任務(wù)。

截止到2015年，我國常住人口城鎮化率達到56.1%，城鎮常住人口達到了7.7億。僅“十二五”時(shí)期，我國城鎮化率年均提高1.23個(gè)百分點(diǎn)，每年城鎮人口增加2000萬(wàn)。據初步測算，城鎮化率每提高1個(gè)百分點(diǎn)，就能拉動(dòng)消費增長(cháng)約1.8個(gè)百分點(diǎn)，使這幾年內需增長(cháng)成為經(jīng)濟發(fā)展的重要動(dòng)力，城鎮化的快速推進(jìn)為消費升級和經(jīng)濟發(fā)展拓展了大的空間，為現代化做出了顯著(zhù)貢獻。

但是，雖然我國的城鎮化率達到了56.1%，但戶(hù)籍人口城鎮化率則還不到40%，歷史上形成的城鄉二元的分割體制使大量的農業(yè)轉移人口市民化的進(jìn)程嚴重滯后，名義城鎮化率與實(shí)際城鎮化率相差甚遠。約2.7億農民工及其隨遷的家屬、子女，難以在教育、就業(yè)、養老、醫療等方面享受與城鎮居民同樣的基本公共服務(wù)，無(wú)法真正在城市扎根。多年以來(lái)，城鎮化實(shí)際上更多的是“土地城鎮化”，“攤大餅”式的粗放擴張，造成城市空間布局和規模結構不合理，產(chǎn)業(yè)集聚與人口集聚不同步，一些城市空間無(wú)序開(kāi)發(fā)，重建輕管，造成交通擁堵，地價(jià)如金，污染嚴重，就業(yè)困難，矛盾重生，“城市病”日益加重，過(guò)去快速發(fā)展的“土地城鎮化”忽視了以人為核心這個(gè)城鎮化的出發(fā)點(diǎn)。

今年全國兩會(huì )通過(guò)的“十三五”規劃綱要又對推進(jìn)新型城鎮化的發(fā)展思路和各項改革舉措做出了具體的規定：要堅持以人的城鎮化為核心、以城市群為主體形態(tài)、以城市綜合承載能力為支撐、以體制機制創(chuàng )新為保障，加快新型城鎮化步伐，提高社會(huì )主義新農村水平，努力縮小城鄉發(fā)展差距，推進(jìn)城鄉發(fā)展一體化。

這些都要求我們，一定要站在一個(gè)新的起點(diǎn)上來(lái)謀劃和推進(jìn)“十三五”時(shí)期的新型城鎮化，尤其要做好以下工作。

第一，深化改革，整個(gè)“十三五”時(shí)期，城鎮化的重點(diǎn)就應該是“造就新市民”和“培育新城市”。為此要抓住這兩個(gè)要點(diǎn)配套推進(jìn)相關(guān)改革，進(jìn)一步打破城鄉二元結構的樊籬，要對涉及城鎮化的相關(guān)法律法規文件進(jìn)行清理修改，加快包括戶(hù)籍制度、土地利用機制等重點(diǎn)領(lǐng)域的改革。要按照“三個(gè)一”要求，盡可能多地提高農村轉移人口的數量，把有意愿并有條件有能力的農村人口轉為城市人口，提高戶(hù)籍人口城鎮化率。要拓寬落戶(hù)渠道，加快全面實(shí)施居住證制度，政府要為農民進(jìn)城就業(yè)提供更便利的條件和職業(yè)培訓等。

第二，加快培育新城市，推動(dòng)特大型鎮改市、增加中小城市數量，完善縣城和重點(diǎn)鎮的基礎設施，努力在中國大地上造就一批規模適當、布局合理的新型城市。

第三，全面提升城市功能，提高城市建設質(zhì)量，加快城市綜合交通網(wǎng)絡(luò )建設，進(jìn)一步優(yōu)化了城市規劃和設計，特別是要做到城鄉規劃一體化，規劃一經(jīng)制定，就有法律效應，大力推動(dòng)綠色、人文、低碳、智慧城市發(fā)展，建設緊湊型、節約型的城市。

第四，輻射和帶動(dòng)好新農村建設，特別是農村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎設施建設，推進(jìn)異地扶貧搬遷與新型城鎮化相結合，花更多氣力調動(dòng)更多資源關(guān)懷農村留守兒童和空巢老人，使更多的離散人口實(shí)現全家團圓夢(mèng)。

第五，把新型城鎮化建設同智慧城市的打造緊密聯(lián)系起來(lái)。使全體居住在城市中的居民生活得更安心、更省心、更舒心，成為能充分享受生活的宜居城市。要充分利用以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術(shù)和現代高科技，形成更多方便生活的新方式、新模式、新業(yè)態(tài)，使實(shí)現新型城鎮化的過(guò)程同努力打造智慧城市的過(guò)程融為一體，同步進(jìn)行，使新型城鎮化建設能按照智慧城市的標準和要求，科學(xué)調控城市規模，優(yōu)化城市空間布局，實(shí)現城市管理的數字化、模塊化和人性化。

(作者系中國城鎮化促進(jìn)會(huì )副會(huì )長(cháng))

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