在民間投資增長(cháng)放緩的大背景下，近日，國務(wù)院督查組在黑龍江省進(jìn)行了調研。

一個(gè)有資源、有完整鐵路線(xiàn)、有重工業(yè)基礎的經(jīng)濟區域，經(jīng)濟陷入困境，原因非常復雜。

國有體制對地方經(jīng)濟曾發(fā)揮巨大推動(dòng)作用，但現在某些僵化元素所積累的弊端也日益顯現。

2015年9月，黑龍江省商務(wù)廳刊發(fā)《東北經(jīng)濟：傳統產(chǎn)業(yè)比重過(guò)高結構怎么調？》的文章，指出遼寧省的國有經(jīng)濟占比超過(guò)30%，吉林省超過(guò)40%，黑龍江省超過(guò)50%，遠高于全國平均水平。黑龍江省現有規模以上企業(yè)4113家，國有企業(yè)比重接近70%。

這樣的情況絕非少見(jiàn)：一兩個(gè)大型國有企業(yè)占據大半座城市，企業(yè)內部自己辦社會(huì )，從教育到醫療大包干，由此很難形成城市該有的社會(huì )合作分工，這也是所在城市缺乏活力的重要原因。

東北作為工業(yè)重鎮，城鎮化水平并不低。2013年，遼寧省城鎮化率達到66.45%，接近發(fā)達國家平均水平，在全國排名第五，黑龍江和吉林城鎮化率分別為57.4%和54.2%，居全國第11位和13位。

從理論上說(shuō)，經(jīng)濟越發(fā)達，城鎮化水平越高；城鎮化水平越高，第三產(chǎn)業(yè)越發(fā)達；第三產(chǎn)業(yè)越發(fā)達，城市越繁榮。這本是一個(gè)基于自然循環(huán)的發(fā)展模式。遺憾的是，東北情況與上述情形并不吻合，說(shuō)明東北的城鎮化在很大程度上是建立在國有重化工業(yè)的基礎上，城鎮化質(zhì)量不夠高，分工也不完善。

如果東三省不打破企業(yè)辦社會(huì )的現象，城市想建立起完整的生態(tài)鏈就比較困難。即使某些大型企業(yè)一時(shí)無(wú)法打破，但大而全、內部什么都有的企業(yè)必須要打破，否則企業(yè)的社會(huì )功能對當地經(jīng)濟發(fā)展會(huì )造成阻礙，最典型的例子就如以前只招內部職工子弟，這樣讓當地就業(yè)如何均衡發(fā)展。

雖然東三省的民營(yíng)經(jīng)濟已經(jīng)取得較大的進(jìn)展，但與東部沿海省份比，創(chuàng )業(yè)、創(chuàng )新的程度仍然不夠。

創(chuàng )業(yè)是個(gè)風(fēng)險活，成功的幾率并不會(huì )特別高。東北的朋友計算機會(huì )成本：如果跟隨父母的腳步，基本可以順理成章進(jìn)入國企，這樣還有誰(shuí)愿意去民企工作；如果去創(chuàng )業(yè)起早摸黑從底層開(kāi)始，風(fēng)險高，“犧牲概率”也大。曾經(jīng)有媒體報道，大慶油田職工子女被父母逼著(zhù)去油田，從事一份旱澇保收的工作。這些父母把家族的命運世世代代與國企聯(lián)系到了一起。

可以對比的案例就是武鋼的轉型和員工再就業(yè)，雖然也在一定程度上引發(fā)了社會(huì )波瀾，卻沒(méi)有造成武漢經(jīng)濟傷筋動(dòng)骨，這應該歸功于武漢經(jīng)濟多元化、韌性強。

東三省民營(yíng)經(jīng)濟也有一定的發(fā)展，但寄生在傳統國企身上的比較多，這些企業(yè)除少數制藥等行業(yè)外，大多沒(méi)有形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。

黑龍江省民間投資的規模穩步擴大，非公經(jīng)濟占經(jīng)濟總量比重從2010年的48%提高到2015年的52.6%。其中，2015年黑龍江省非公經(jīng)濟實(shí)現增加值同比增長(cháng)7.3%，增幅高于地區生產(chǎn)總值1.6個(gè)百分點(diǎn)。但多數民企吊在國企的脖子上，沒(méi)有自己的獨立意志。

長(cháng)春的一汽很強，但它周邊的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈與民間投資興旺的長(cháng)三角相比，無(wú)論是產(chǎn)業(yè)鏈的成熟還是完善的程度，顯然都還有較大差距。可以想象一下，如果中俄邊境連片的秋葉林、滑雪勝地、俄羅斯文化等元素要放在珠三角，那服務(wù)業(yè)還不得跟烈火烹油似的，能夠解決多少人的就業(yè)問(wèn)題。

很可惜，東北很多富有特色的文化并沒(méi)能彰顯出來(lái)。筆者到哈爾濱曾去了一家著(zhù)名的餐廳，發(fā)現俄餐確實(shí)不夠地道。一些林業(yè)城市轉型林業(yè)深加工，但缺乏高品味的城市規劃，突兀的高樓大廈使綠色森林氣息大打折扣。現在一提到東北文化，能給人深刻印象的似乎只有鐵嶺二人轉，東北文化上的衰落令人遺憾。

有些受訪(fǎng)的民間企業(yè)家向國務(wù)院督查組反映，招商引資時(shí)被奉為座上賓，項目投產(chǎn)后，地方政府承諾的條件不兌現，“新官不理舊賬”問(wèn)題較突出。企業(yè)將之形象地描述為“JQK”：先勾我們進(jìn)來(lái)，圈塊地給我們，然后再尅我們，再?lài)乐匾稽c(diǎn)，就是招商引資關(guān)門(mén)打狗。

地方政府如果沒(méi)有長(cháng)期的制度信用，承諾的東西或者不符合制度而不得不取消，或者政府換一任官員改一個(gè)規劃，就會(huì )讓政府信用成為當地官員短期行為的犧牲品。

新華社曾連續推出“聚焦東北經(jīng)濟病灶”系列報道，文中曾提到東北人喜歡用“熊瞎子掰苞米”來(lái)形容顧此失彼的短視行為，而這恰恰是一些地方政府產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式的真實(shí)寫(xiě)照。一些地方規劃成百上千億規模的產(chǎn)業(yè)如“走馬燈”般說(shuō)換就換。例如吉林省前郭爾羅斯蒙古族自治縣10年換了7個(gè)發(fā)展思路，從“133”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局、“135”發(fā)展戰略到“三三九五”工作思路、“1263”工作思路、“1345”工作思路等。

幾年前紛紛上馬的光伏、動(dòng)漫等產(chǎn)業(yè)，如今在東北已經(jīng)難覓蹤跡，一些被寄予厚望的大項目也遭遇擱淺。這讓一些企業(yè)家和貸款的銀行哭都找不到地方哭。如果不能建立起法治市場(chǎng)的觀(guān)念，不能建立起碼的信用，而地方的政策又朝令夕改的話(huà)，市場(chǎng)經(jīng)濟當然很難發(fā)展得起來(lái)。

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