據權威預測，我國2020年戶(hù)籍人口城鎮化率將達到45%左右。能否讓包括農民工在內的外來(lái)常住人口進(jìn)得來(lái)、住得下、有保障，是城鎮化能否成功的關(guān)鍵所在。而其中，人到哪里去、錢(qián)從哪里來(lái)、產(chǎn)城咋融合又是城鎮化無(wú)法回避的三大難題——

中共中央關(guān)于制定“十三五”規劃的建議中提出，到2020年，戶(hù)籍人口城鎮化率加快提高。提高城鎮化率，人往哪里去、錢(qián)從哪里來(lái)，以及如何實(shí)現產(chǎn)城融合，是繞不開(kāi)的重要課題。

其實(shí)，如何破解城鎮化三大問(wèn)題的探索從未間斷過(guò)。特別是去年12月，國家發(fā)展和改革委員會(huì )等11個(gè)部委聯(lián)合印發(fā)通知，決定在江蘇、安徽兩省和寧波等62個(gè)城市(鎮)啟動(dòng)國家新型城鎮化綜合試點(diǎn)。時(shí)至今日，已近一年。一年來(lái)，這些試點(diǎn)地區在突破上述三大難題方面取得了哪些成果，又收獲了哪些可供復制的經(jīng)驗？

人到哪里去

基本公共服務(wù)均等化

“解決農業(yè)轉移人口市民化，不能只是簡(jiǎn)單地解決身份問(wèn)題，而要讓農民工在城市里進(jìn)得來(lái)、住得下、有保障，使他們享受與市民相同的待遇，使其安心‘扎根’城鎮。”安徽省合肥市常務(wù)副市長(cháng)韓冰說(shuō)。

近年來(lái)，合肥市分類(lèi)放開(kāi)了落戶(hù)限制，明確在市區有合法穩定工作3年、社保繳納2年即可落戶(hù)；縣城有合法穩定工作1年、社保繳納1年即可落戶(hù)。同時(shí)，加大保障流動(dòng)人口權益，將基本公共服務(wù)向居民延伸，按照居住年限，在就業(yè)、子女就近入學(xué)、申請保障性住房、參加城鎮職工社保等16項公共服務(wù)和社會(huì )事務(wù)方面提供相應的“市民待遇”。

福建省晉江市制造業(yè)相對發(fā)達，吸引了外來(lái)人口100多萬(wàn)。類(lèi)似這樣的城市，在我國還有不少。它又是如何突破市民化難題的呢？據晉江市常務(wù)副市長(cháng)許宏程介紹，該市以“同城同待遇、保障全覆蓋”為理念，提高外來(lái)人口基本公共服務(wù)均等化水平，讓外來(lái)人口“進(jìn)得來(lái)、留得住、融得入”。

不過(guò)，要實(shí)現外來(lái)人口市民化，各地面臨的最大壓力仍然是資金問(wèn)題。根據測算，目前我國農業(yè)轉移人口市民化的人均公共成本約為13萬(wàn)元。

國家發(fā)展改革委副主任胡祖才表示，外來(lái)務(wù)工人員來(lái)到城市，是城市的建設者。這些人口的市民化，必然需要地方財政進(jìn)行相應的投入和成本。各地應按中央部署，通過(guò)多種渠道積極籌措資金，解決好人口市民化的資金分攤問(wèn)題。

記者了解到，目前，已經(jīng)有24個(gè)省份和新疆生產(chǎn)建設兵團出臺了具體的戶(hù)籍制度改革方案，深圳、成都等特大城市、大城市都明確提出了積分落戶(hù)辦法。專(zhuān)家建議，當前，國家可以考慮在新型城鎮化的基礎設施建設等領(lǐng)域發(fā)行專(zhuān)項債。

錢(qián)從哪里來(lái)

投資融資渠道多元化

黨的十八屆五中全會(huì )提出，要推動(dòng)城鄉協(xié)調發(fā)展，健全城鄉發(fā)展一體化體制機制，健全農村基礎設施投入長(cháng)效機制，推動(dòng)城鎮公共服務(wù)向農村延伸。

長(cháng)期以來(lái)，城市基礎設施建設過(guò)度依賴(lài)公共財政投入，一些地方城鎮化面臨著(zhù)投入不足，甚至無(wú)錢(qián)投入的問(wèn)題。為此，試點(diǎn)方案明確，要建立多元化可持續的城鎮化投融資機制。

重慶市發(fā)展改革委有關(guān)負責人表示，解決好新型城鎮化建設過(guò)程中“錢(qián)從哪里來(lái)”的問(wèn)題，關(guān)鍵要靠創(chuàng )新城鎮化投融資體制機制，特別是創(chuàng )新運用政府和社會(huì )資本合作(PPP)模式。近兩年，重慶市針對新型城鎮化進(jìn)程中產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)等方面的資金需求，積極改革財政資金投入方式，通過(guò)股市融資、發(fā)行企業(yè)債券、發(fā)行政府債券等，多渠道為城鎮化建設籌集資金。

“要推進(jìn)新型城鎮化建設中的投融資改革，關(guān)鍵是實(shí)現投融資方式從要素驅動(dòng)為主轉向信用驅動(dòng)為主轉變，形成政府主導、市場(chǎng)運作、社會(huì )參與的多元投融資格局。”湖南省株洲市市長(cháng)毛騰飛介紹，近年來(lái)，株洲充分發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”作用。同時(shí)，堅持選擇優(yōu)質(zhì)資源包裝策劃項目。今年以來(lái)，株洲市推出了11個(gè)示范項目，總投資達到230億元，涉及城鎮基礎設施、醫療衛生等十大重點(diǎn)領(lǐng)域。

胡祖才表示，推進(jìn)城鎮化建設，必須加快推進(jìn)投融資體制改革，創(chuàng )新投融資方式，通過(guò)多渠道籌措資金；在發(fā)揮政府投資杠桿作用的同時(shí)，積極推行PPP模式。

產(chǎn)城咋融合

因地制宜加速一體化

如何推動(dòng)產(chǎn)城融合，讓農業(yè)轉移人口實(shí)現就近就地就業(yè)，也是新型城鎮化建設的重要內容之一。

江蘇省徐州市睢寧縣沙集鎮在加快推進(jìn)新型城鎮化建設過(guò)程中，利用信息化的有利條件，加快發(fā)展農村電商產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)大眾創(chuàng )業(yè)，激發(fā)內生發(fā)展動(dòng)力，形成了全國有名的“沙集模式”。

在強化產(chǎn)業(yè)支撐的基礎上，沙集鎮以產(chǎn)帶城、以城促產(chǎn)，促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展，使新型城鎮化建設呈現了良好的發(fā)展勢頭。其中，在“產(chǎn)”方面，沙集鎮不斷壯大經(jīng)濟實(shí)力，建成了現代服務(wù)業(yè)集聚區，使電商產(chǎn)業(yè)規模達到28億元。在“城”方面，不斷完善城鎮功能，創(chuàng )成徐州市重點(diǎn)鎮，鎮區常住人口城鎮化率達58%，戶(hù)籍人口城鎮化達到37%。

河北省崇禮縣素來(lái)有“八山半水分半田”之說(shuō)。當地有80%多的山地，耕地僅有23.6萬(wàn)畝。由于地處深山區，一到冬天就大雪封山，出行極為困難，是典型的國家級貧困縣。

在新型城鎮化建設中，崇禮縣并沒(méi)有延續“工礦立縣”的思路，走工業(yè)化的老路子，而是規劃引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉型，錯位競爭，走出了一條以滑雪產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)服務(wù)業(yè)的路子。

如今，崇禮已從一個(gè)默默無(wú)聞的貧困縣成為冬奧會(huì )的舉辦地，實(shí)現了農村剩余勞動(dòng)力就地就近就業(yè)。崇禮縣西灣子鎮黃土嘴村村支書(shū)謝亮興奮地說(shuō)，過(guò)去村里的勞動(dòng)力外出打工，人均年收入不到1500元。現在家家戶(hù)戶(hù)搞起了農家樂(lè )，戶(hù)均年收入超過(guò)4萬(wàn)元。

胡祖才表示，在推進(jìn)新型城鎮化建設的過(guò)程中，不能搞“一刀切”，而要因地制宜。在借鑒典型經(jīng)驗的同時(shí)，要注重發(fā)揮好各地的比較優(yōu)勢，避免“為建而建”，避免“產(chǎn)城脫節”，避免“人為造城”，使廣大人民群眾在城鎮化建設中獲得更多幸福感和過(guò)上更高質(zhì)量的生活。

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