在11月3日公布的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃的建議》中，城鎮化成為濃墨重彩的一筆。

而成都也于昨日(11月4日)繪制出了未來(lái)五年新型城鎮化的規劃藍圖。據《成都市新型城鎮化規劃(2015-2020年)》(簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》)介紹，2014年成都市的城鎮化率達到70.4%，已從加速期步入了成熟期，并提出2020年達到77%的城鎮化率目標。成都市表示要以“人的城鎮化”為核心，從速度型轉變?yōu)橘|(zhì)量并重型的新型城鎮化發(fā)展。《規劃》提到，作為四川省“首位城市”，成都將形成“雙核共興、一城多市”網(wǎng)絡(luò )城市群為特征的大都市區城鎮形態(tài)格局，探索具有西部特大中心城市特色的新型城鎮化之路。

昨日，成都市發(fā)改委官員表示，未來(lái)五年，成都要完成優(yōu)化城鎮化布局和形態(tài)，有序推進(jìn)人口城鎮化，強化城鎮化產(chǎn)業(yè)支撐，全面提升城市發(fā)展質(zhì)量，推進(jìn)城市文化永續傳承，完善城鎮化發(fā)展體制機制六大任務(wù)。

未來(lái)城鎮化藍圖浮現“城鎮化一直是發(fā)展中大國的現實(shí)課題。”近日，國家發(fā)改委主任徐紹史在解讀《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃的建議》時(shí)提到，在他看來(lái)，城鎮化是穩增長(cháng)、調結構的一個(gè)黃金結合點(diǎn)。

昨日，成都市發(fā)布《成都市新型城鎮化規劃(2015-2020年)》，同樣提出“以人的城鎮化為核心推動(dòng)城鎮化轉型發(fā)展”。成都市的城鎮化率2014年就達到70.4%，計劃到2020年達到77%，2025年達到80%。

年均增加1個(gè)百分點(diǎn)的城鎮化率，對于“已經(jīng)由城鎮化加速期進(jìn)入了成熟期”的成都，需要從規模擴張向質(zhì)量并重轉變，同時(shí)，還需要由市內農業(yè)人口轉移為主向市內和市外人口共同聚集轉變，由中心城區單核集中向網(wǎng)絡(luò )城市群為特征的大都市區全域統籌轉變。

《規劃》提出，將圍繞“人的城鎮化”核心，以人口聚集化、產(chǎn)業(yè)聚集化、公共服務(wù)功能化為重點(diǎn)，加快推進(jìn)“城市空間、城市產(chǎn)業(yè)、城市生態(tài)、城市管理和城鄉形態(tài)”的轉型升級，形成以“雙核共興、一城多市”網(wǎng)絡(luò )城市群為特征的大都市區城鎮形態(tài)格局。

昨日，成都市發(fā)展和改革委員會(huì )副主任劉興軍表示，未來(lái)成都將強化城鎮化產(chǎn)業(yè)支撐，讓產(chǎn)業(yè)升級對城鎮化形成推動(dòng)作用，“推進(jìn)中心城區和天府新區服務(wù)功能的高端化發(fā)展，加快衛星城和區域中心城的工業(yè)化進(jìn)程，推動(dòng)城鎮化與農業(yè)現代化的協(xié)調發(fā)展”，形成產(chǎn)城融合的發(fā)展格局。成都還將充分發(fā)揮創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)對產(chǎn)業(yè)升級的驅動(dòng)作用，塑造“成都創(chuàng )業(yè)、創(chuàng )業(yè)都成”的城市品牌，驅動(dòng)城鎮化的轉型發(fā)展。

在推進(jìn)新型城鎮化過(guò)程中，劉興軍表示，將“以市場(chǎng)化為導向，創(chuàng )新城鎮化的投融資機制”。具體來(lái)說(shuō)，將以PPP模式，拓寬融資渠道，吸引資本以多種方式參與城鄉基礎設施建設，并計劃建立財政支持城鎮化發(fā)展資金穩定增長(cháng)的機制，重點(diǎn)支持城鎮基礎設施建設和公益性公共服務(wù)項目。

　　雙核共興、一城多市

按照《規劃》，成都將構建1個(gè)特大中心城(雙核)+8個(gè)衛星城+6個(gè)區域中心城+10個(gè)小城市+68個(gè)特色鎮+2000余個(gè)農村新型社區組成的市域城鎮體系，完善“雙核共興、一城多市”的網(wǎng)絡(luò )城市群。中心城“雙核共興”、衛星城“獨立城市”，是成都破解“城市病”的答案，這將成為疏散中心城區產(chǎn)業(yè)和人口的重要載體。

成都市建委村鎮處處長(cháng)吳本虹昨日接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，“雙核共興、一城多市”的城鎮化形態(tài)格局，將打破單中心、攤大餅式空間拓展的模式。一些大都市隨著(zhù)人口的增加城市的擴大，開(kāi)始了“四環(huán)、五環(huán)、六環(huán)”攤大餅式的發(fā)展，出現了很多城市病。而另一些城市則提前做好的產(chǎn)業(yè)結構調整，在下轄的區縣中規劃產(chǎn)城融合，實(shí)現職住平衡，“人們不需要跑來(lái)跑去，就在獨立城市完成生活所需”。

由此，《規劃》提出，不僅在中心城推進(jìn)中心城區與天府新區(直管區)的錯位發(fā)展，還要加快發(fā)展有效分擔城市功能的衛星城，形成縣域經(jīng)濟增長(cháng)極。事實(shí)上，這也契合了目前已攻克大城市病的都市的發(fā)展軌跡。

“在國外，大型城市周邊的衛星城主要依靠軌道交通。”國家發(fā)改委城市與小城鎮改革發(fā)展中心主任李鐵曾表示，軌道交通是建立與城市之間的聯(lián)系最有效的方式。吳本虹亦認為，成都的新型城鎮化，交通先行是重頭戲。

劉興軍提到，未來(lái)成都將完善市域綜合立體交通體系，建強西部綜合交通主樞紐。其中，特別以大容量軌道交通為公共交通的骨干體系，鏈接中心城與衛星城，打造“半小時(shí)交通圈”。此外，未來(lái)成都天府國際機場(chǎng)的建成也將形成“一市兩場(chǎng)”的國際區域性航空樞紐。加上出川的鐵路網(wǎng)絡(luò )、西部高速公路樞紐的建設，成都將成為對接西亞、南亞、中亞陸路運輸大通道。

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